严以用权发言稿

标签:发言稿发布时间:2015/10/23 12:58:00

严以用权发言稿(一)

如何对待权力,怎么使用权力,是衡量一个干部是否合格的重要标准。在三严三实要求中,严以用权对各级领导干部如何对待权力怎么使用权力提出了明确要求。习近平总书记指出:严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。党员干部要落实好三严三实要求,做到严以用权,必须抓好以下四个关键。

一、准确认识严以用权的内涵

严以用权的语法分析。对严以用权,习近平总书记的原话是这样表述的:各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。因此,从语法的角度看,严以用权这个词组的主语是前文的领导干部,谓语是用,宾语是权,状语是严。主语领导干部与谓语用的关系是围绕宾语权这个核心来构成的,状语严是对谓语用的限制。也就是说,对严以用权这词组的含义可以这样理解:领导干部用的核心是权,对权的支配路径是用,用权的标准是严。

严以用权的含义分析。对严以用权的含义,可从三个方面来进行深入理解。第一,严以用权,权是核心。权力从哪里来?我国宪法明确规定,一切权力属于人民。权力意味着什么?对政治素质好、思想觉悟高的人来讲,权力是责任,权力越大,责任越重;对利欲熏心、以权谋私的人来讲,权力是陷阱,权力越大,就会陷得越深。第二,严以用权,用是路径。权力应当用到何处?权力是人民赋予的,行使权力始终要做到权为民所赋,权为民所用,始终把民众满意作为行使权力的根本标准,始终把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。有了这样的情感,就会把群众的呼声、疾苦当作大事,把党的温暖送到人民群众之中;有了这样的情感,就会兢兢业业、奋不顾身地工作,运用手中权力为人民谋利益。如果做官不做事、做官当老爷,搞公权私谋、搞权钱交易,权力就会变味、变质。第三,严以用权,严是标准。权力应当如何用?只能严用。权力由政府行使,再大也不能为所欲为;权力由干部使用,再小也不能放纵。严以用权,严在决策,对发展方向和重大事项的决策,必须严格按照科学决策民主决策的标准进行。严以用权,严在用人,坚持以制度用人,严格坚持选人选才的程序和标准,严格控制个人的好恶和影响,不以自己的眼光评判人,不按自己的交情选拔人。严以用权,严在花钱,严格执行财经纪律 ,坚持做到不挥霍不浪费,坚持做到不公款私用不公款私谋。严以用权,严在自律,始终坚守为官底线,不受诱惑和贪欲所扰,任何时候都不能把权力当做谋取私利的工具,摆正身位,规范用权,坦荡做人、谨慎用权,坚持做到公私分明、克己奉公,尽心竭力为人民谋福祉。

严以用权的内涵分析。对严以用权的内涵,习近平深刻阐述:严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。习总书记的这句对严以用权提出了四点基本要求:一是坚持用权为民。这就要求,领导干部用权必须树立正确的权力观。权力属于人民,权力来自人民,只有为人民掌好权、用好权,才能使权力造福于社会,造福于人民,才能与人民群众建立血肉联系,才能立于不败之地,才能保证权力的正确行使,才能赢得群众的拥护和支持。二是按规则、按制度行使权力。这就要求,领导干部用权必须依规守法。因为权力是人民赋予的,只有依法依规用权,严格遵守规范和制约权力的各项规章制度,才能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,公正无私地行使权力,任劳任怨地履行职责。三是把权力关进制度的笼子里。这就要求,领导干部用权必须自觉接受监督。只有充分让权力在阳光下运行,时时刻刻接受人民群众的监督,老老实实接受人民群众的监督,自觉主动接受人民群众的监督,才不会把权力变成牟取个人或少数人私利的工具,才能做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。四是任何时候都不搞特权、不以权谋私。这就要求,领导干部用权必须始终廉洁自律。只有始终保持自觉抵制特权思想的定力,始终保持对特权思想和特权现象的警觉性,始终坚持高尚的精神追求,永葆共产党人的浩然正气,才能做到廉洁从政、廉洁奉公,一身正气,两袖清风,清清白白做官,堂堂正正做人。

二、深刻分析用权不严的原因

用权不严的表现。一是以权谋私。主要表现在工程建设、矿产资源开发利用、土地征用、招商引资、项目审批、企业重组、收受贿赂等方面。二是人情腐败。主要表现在收受红包、收受礼品、收受有价证券、买卖高值低价和低值高价物品,接受关系单位和关系人安排的吃喝、旅游、休闲度假、高消费体育健身活动等方面。三是公权私用。主要表现在为妻子、儿女和亲朋好友经商活动找关系、打招呼、讲人情、协调项目、协调资金等方面。四是假公济私。主要表现在用公款公物为自己装修高档办公室、购置高档车辆、办公用品,用公款公物请客送礼、用公款购买家庭个人用品、公车私用等方面。五是滥用职权。主要表现在不给钱不给好处不办事、给了钱给了好处就乱办事,以人情代替原则,用权不公正、做人不公道、处事不公平,徇私舞弊、贪赃枉法等方面。六是人事腐败。主要表现在凭关系用人,拿官职做交易,培植亲信,排斥异己,玩弄权术、拉帮结派、收买人心,搞小山头、小圈子、小团伙,拉关系、走后门、跑官要官等方面。七是甩耍权威。主要表现在权力部门化、我行我素、欺上瞒下、主观武断、目中无人等方面。八是为官不为。主要表现在坐其位不谋其政,只想当官捞权谋利,不努力履行职责,心思不在事业上等方面。九是不敢担当。主要表现在不负责任,遇到矛盾绕道走,推诿扯皮,敷衍塞责,怕得罪人,一团和气,明哲保身,不求有功,但求无过,安安稳稳保位子、庸庸碌碌过日子等方面。

用权不严的心态。一是逃避心态。认为只要遵循潜规则,随大流,就会法不责众。二是脆弱心态。认为只要把住大节,不计小节,放纵一下也无防。三是侥幸心态。认为托自己办事的都是朋友熟人,关系好,靠得住,天知地知,只有你知我知,一定不会出事。四是吃亏心态。认为自己辛辛苦苦奉献一辈子,没有得到提拔重用,没有得到表彰奖励,老实人吃亏,于是产生有权不用过期作废、不捞白不捞的想法。五是贪婪心态。个人占有欲望强烈,盲目攀比,追求奢侈生活、追求名利地位。六是麻醉心态。是非不清,失去理智,执迷不悟,不引以为戒。七是盲目心态。天大地大我是老大,不知厉害,不顾后果,胆大妄为。古话说:善恶一念间。一个领导干部能否做到严以用权,取决于用权的心态。心态反映一个人的品德与修养,心态决定一个人的成败,心态影响一个人的一生。佛家有言,心在地狱缘恶念。一个追求权力占有和独特享受,把权力当作身份、等级、荣誉、地位和权势的资本,讲究排场和特殊享受甚至炫耀权势的领导,心中一定充满了以权谋私的恶念。这样的领导,怎么能够做到严以用权呢?

用权不严的危害。一是对党和国家危害严重。践踏公权,损害公权的权威性和严肃性,影响党的形象、国家的形象、干部队伍的形象,给党和国家事业、给人民利益造成损失,败坏党风、政风,带坏民风。二是对家庭和个人危害惨烈。在政治上,断送政治前途;在经济上,变得倾家荡产;在名誉上,落得身败名裂;在亲情,顷刻众叛亲离;在家庭上,瞬间家破人散;在自由上,身陷囹圄失去自由;在健康上,长期心惊胆战伤身害体。一句话,领导干部如果不能做到严以用权,必定害党害国害人民害自己,最终必将是断送人生的路子,抹掉头上的帽子,腾出臀下的位子,吐出储蓄的票子,搬出居家的房子,让出倚身的妻子,奉出养老的孩子,抹黑亲人的面子,搭上自己的身子。真可谓:用权任性一阵子,必将害苦一家子;人生辛苦一辈子,最终一无所有进笼子!

三、正确遵循严以用权的路径

实现严以用权,必须敬畏权力。一个人立身处世,应当怀有一颗敬畏之心。有了敬畏之心,做人才会谦虚谨慎,戒骄戒躁;有了敬畏之心,掌权才会认真负责,兢兢业业;有了敬畏之心,才会知所避、知所守、知所止。我国宪法明确规定,一切权力属于人民。面对人民赋予的权力,面对党组织授予的权力,领导干部必须胸怀敬畏之心、尊崇之心、勤勉之心、谦恭之心。一是坚决做到用权不谋私。公权是公器,来自人民的赋予,来自党组织的授予,不属于任何个人,各级领导干部只是代表党和人民掌管权力、行使权力。公权只能公用,干部服务人民,人民付给工资,薪酬已付,该得已得,以权谋私就是违法犯罪。二是坚决做到用权不怠政。权力是治国重器。不同层级的权力,对应着不同大小的责任和能力素质的要求。勤而不廉要出事,廉而不勤要误事,不廉不勤更坏事。领导干部懒政怠政、为官不为,就是对权力的亵渎和贪污,耽误的是一方的发展,辜负的是人民群众的希望和期待。三是坚决做到用权敢担当。职务就是服务,权力就是责任;权力越大,责任也就越大。作为决定地位,奉献决定价值。为了广大百姓的幸福生活,领导干部在工作上要永不知足,事业上要永不止步,追求上要永不懈怠,绝不能庸庸碌碌,无所作为,得过且过。四是坚决做到用权永谦逊。时刻保持谦逊之心,坚持以普通百姓的视角和心态去面对人和事,正确对待手中的权力,低调做人,磊落为官,踏实干事,始终做到居上而不骄,处下而不忧,善待手中的权力,珍惜手中的权力,用好手中的权力。

实现严以用权,必须恪守规矩。人不以规矩则废,党不以规矩则乱。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部对党赤诚度的重要检验。各级领导干部在行使权力时,必须恪守党的规矩,只有将党的规矩内化于心、外化于行,才能真正地做到严以用权。第一,党的规矩是严以用权的刚性约束。党的规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则,包括四个方面的内容:党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩;党的纪律是刚性约束,政治纪

律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束;国家法律是党员、干部必须遵守的规矩;党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。第二,恪守党的规矩是严以用权的重要保证。恪守党的规矩是坚持党的政治立场、政治原则和政治方向的前提,是提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的关键。恪守党的规矩,贵在认真实践,重在长期历练,始终做到五个必须:必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取不正当利益。第三,坚持党的领导是严以用权的根本核心。五个必须是一个不可分割的有机整体。最核心的是必须坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝。决不允许上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通;决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见,公开发表违背中央决定的言论,制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论;决不允许泄露党和国家秘密,参与各种非法组织和非法活动。这是最根本的政治纪律和政治规矩,是不可逾越的底线、不能触碰的红线。

实现严以用权,必须遵循法治。权力法定,权力运行必须遵循法律的轨迹,法无授权不可为,任何级别的领导干部都没有法外之权。大道至简,有权不可任性。一是要树立法治认识。法治认识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。要让领导干部更好地做到严以用权,树立法治认识是前提。人民权益要靠法律来保障,法律权威要靠人民来维护。法治认识普及到什么程度,法治国家就有可能推进到什么程度。领导干部树立法治认识,就是树立正确的权力观,就是带头遵守法律、带头依法办事。只有让领导干部带头学法、尊法、守法、用法,才能更好地推动全社会树立法治认识,才能更好地让全体人民自觉监督领导干部是否做到严以用权。二是要增强法治思维。法治思维是一种规则思维、程序思维,它以严守规则为基本要求,强调法律的底线不能逾越、法律的红线不能触碰,凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。要让领导干部更好地做到严以用权,增强法治思维是关键。只有不断增强领导干部的法治思维,才能让他们增强在法治轨道上想问题、作决策、办事情的自觉性,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯,自觉做到法律面前人人平等、法律面前没有特权、法律约束没有例外,自觉做到不违法行使权力,不以言代法、以权压法、徇私枉法。三是要运用法治方法。权力来源于法律,权力的行使必须按照法定的权限和程序进行。要让领导干部更好地做到严以用权,运用法治方法是保障。运用法治方法就是领导干部作决策、处理问题,都要先找法律依据。有法律依据的,看看法律是怎么规定的,所提出的处理措施是否符合法律规定。没有法律的具体依据的,看看上位法、宪法中有没有原则性的规定,有原则性规定,要按照法律原则进行办理。即使事情是全新的,也要按照法律的基本原理进行比照处理,使之符合法律精神、合乎法理。在作决策、处理问题过程中遇到法律规则之间相互冲突的情况,则要按照下位法服从与上位法的原则,依照法定程序来处理。

四、始终坚持严以用权的原则

始终坚持心中有党,就能做到严以用权。心中有党,就是要真心实意地、千方百计地对党好,对党始终充满深厚感情、始终忠诚如一。只有始终坚持心中有党,才能时刻牢记党员身份,才能增强对党的信仰,始终做到对党忠诚老实。只有始终坚持心中有党,才能做到坚定理想信念,切实增强党的认识,把对党绝对忠诚铸入思想、融入灵魂、见之于行。只有始终坚持心中有党,才能做到自觉同党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝。只有始终坚持心中有党,才能自觉遵守党的政治规矩,增强政治认识、大局认识、组织认识,时刻不忘自己对党应尽的义务和责任,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉维护党的团结统一。只有始终坚持心中有党,才能站稳政治立场,最大限度地把人民群众凝聚在党的周围,巩固党的执政根基。一句话,只要始终坚持心中有党,就能做到严以用权。

始终坚持心中有民,就能做到严以用权。心中有民,就是要爱民敬民、亲民为民、取信于民,始终做到全心全意为人民服务。只有始终坚持心中有民,作决策、抓工作、办事情时才能多想群众利益、多听群众意见,知民之所思,察民之所虑,帮民之所需,缩短与群众之间的距离,永远赢得人民群众拥护和支持。只有始终坚持心中有民,才能增强公仆情怀,情系群众、融入群众,始终把群众放在心中最高位置,做到先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。只有始终坚持心中有民,才能做到多办民生实事,着力解决彻底人民最关心最直接最现实的利益问题,下大气力解决彻底人民不满意的问题,多做雪中送炭的事情,关心特殊困难群体,解决贫困地区和人口的困难,努力让更多的困难群众享受到改革发展的成果。一句话,只要始终坚持心中有民,就能做到严以用权。

始终坚持心中有责,就能做到严以用权。心中有责,就是要时刻牢记肩负使命,始终做到兢兢业业、勤勉干事、敢于负责、勇于担当。只有始终坚持心中有责,才能形成秉持恪尽职守的宝贵品格,增强责任认识,强化担当精神,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,尽心竭力为群众解难事办急事。只有始终坚持心中有责,才会迸发出有明知山有虎、偏向虎山行的劲头,主动寻找克服困难的具体对策,真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。只有始终坚持心中有责,才会自觉弘扬开拓创新精神,践行拼搏奉献的价值追求,苦干实干、甘于平淡,不骄不纵、不懈不怠,真正把党的事业作为终生奋斗的事业。一句话,只要始终坚持心中有责,就能做到严以用权。

始终坚持心中有戒,就能做到严以用权。心中有戒,就是要心有所畏、言有所慎、行有所止、清廉自守,时刻牢记修身律己,始终做到严格自我要求。只有始终坚持心中有戒,才能严守纪律红线,筑牢廉洁防线,真正把纪律挺在前面,时时亮起党纪的红灯,干干净净做事、清清白白为人。只有始终坚持心中有戒,才能把住权力界线,秉持公心、依法依规、阳光操作,知所循、知所守、知所惧,正确处理好公和私、情和法、利和法的关系,以权力的规范运行取信于民,更好地将权力用来为党分忧、为国干事、为民谋利。只有始终坚持心中有戒,才能夯实道德底线,坚持修身与齐家并重,塑造优良的人格操守,培育美好的家风,任何情况下都能稳得住心神、管得住行为、守得住清白,带动社会风气进一步好转,形成风清、气正、心齐、事成的优良氛围。一句话,只要始终坚持心中有戒,就能做到严以用权。

严以用权发言稿()二

大家好,在政协召开“严以用权、担当实干”专题学习研讨会之后。我就自己学习到的做一下交流发言,不对之处,还请各位改正。

我觉得“三严三实”当中,“严以用权”最为关键。“严以修身”、“严以律己”,根本目的是为了实现“严以用权”;谋事实不实、创业实不实、做人实不实,很大程度也体现在如何行使权力。领导干部在行使权力的时候,要坚持“行权三思”,深刻反思三个问题,切实搞清楚弄明白“权从何来、权为谁用、权该何用”,并时时刻刻警省自己、告诫自己。

其次作为党员领导干部要明白权力来自于法律的授予,深刻认识到“权由法定”、“责由法定”。要明白权力来自于组织的给予,深刻认识到没有人一生下来手中就拥有权力,每一个领导干部手中的权利都来自于党组织的给予。要明白权力来自于人民的赋予,清醒地认识到“权为民所赋”,我们手中的一切权力从根本上说都来自于人民群众的赋予。

要坚持依法用权,权力的边界就是法制,权力的运行必须遵循法律的轨迹,任何级别的领导干部都没有法外之权。要坚持秉公用权,要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,做到心中有党、心中有民、心中有责,破除私心、成全公义,把权力用到为人民谋利益上来。要坚持清廉用权,领导干部既要始终自律,清廉为政、清廉用权;又要他律,自觉接受监督,把权力规范在制度的笼子之内、约束在“沟渠”之内,防止破堤。

实现“严以用权”,必须敬畏权力、恪守规矩、遵循法治,始终坚持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。只有始终坚持心中有党,才能站稳政治立场,最大限度地把人民群众凝聚在党的周围,巩固党的执政根基。只有始终坚持心中有民,才能做到多办民生实事,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,下大气力解决好人民不满意的问题,多做雪中送炭的事情,多关心特殊困难群体,努力让更多的困难群众享受到改革发展的成果。只有始终坚持心中有责,才会自觉弘扬开拓创新精神,践行拼搏奉献的价值追求,苦干实干、甘于平淡,不骄不纵、不懈不怠,真正把党的事业作为终生奋斗的事业。只有始终坚持心中有戒,才能夯实道德底线,坚持修身与齐家并重,塑造良好的人格操守,任何情况下都能稳得住心神、管得住行为、守得住清白,带动社会风气进一步好转,形成风清、气正、心齐、事成的良好氛围。

严以用权,是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分,不能严以用权,党和人民的距离就会越来越远,经济社会发展就会严重受损。要不断推进制度建设,将权力关进制度的笼子,将笼子扎紧。每位党员干部,都要按照习近平总书记严以用权的要求,守本份,讲规矩,用好人民赋予的权力。要按照市委提出的“为人民办事,对人民负责,向人民报告,让人民满意”的工作要求,尽职尽责为人民掌好权,用好权,对一切不能为民用权、秉公用权、依法用权的人,要坚决予以问责,决不手软。对用权不严、懒政、不作为、乱作为的,要采取组织措施,严厉问责,严厉惩处。市委常委会是核心领导集体,为人民掌权,要对人民负责,要敢于担责。要形成统一认识,做到知行合一,把严以用权要求落实到实践当中,落实到工作岗位上。

严以用权发言稿(三)

大家好,今天讲课的题目是严以用权,为民服务。对这个讲题,我先做两点说明。第一,严以用权是习近平提出的“三严三实”中的一个重要内容,直指领导干部作风的核心问题。在我们国家是干部的就会有一定的权力,能否正确对待权力,按照规范使用权力,成为每一个干部的第一道门槛和第一堂必修课。第二,严以用权的中心是“权”,离开“权”这个命题也就没有了;严以用权的关键是“用”字,权力要使用,才能够发挥作用,但关键是怎么用;而“严”字是“用”的限定,权力要严加管束、严加监督把它关进制度的笼子。

今天的讲座就是围绕着“权”、“用”、“严”三个字展开,主要讲三个问题:第一个问题,以正确的权力观认识权力;第二个问题,权力使用的种种误区分析;第三个问题,保障严以用权的主要举措。

以正确的权力观认识权力

我想分两个方面来谈这个问题。

(一)什么是权?我讲五个方面。

第一,对权力的解释。

权是一种力量,所以通常称之为权力。权力,顾名思义就是掌权者行使着权所具有的力量,能把自己的意志、要求施加于其他人。这表现为影响、支配、制约等行为方式。因而,权力具有强制性,不服从的就要受到一定的惩罚。

第二,认识权力涉及到权力观。

习近平同志在2010年9月1日中央党校秋季学期开学典礼的讲话中就强调指出,各级领导干部要牢固树立正确的权力观。权力观是指对权力总的看法,包括对权力的性质、来源,掌握权力的目的,行使权力的方式,为谁掌权、为谁服务等问题的基本的认识和态度。权力观总是与一定的世界观相联系,因此具有人生观、价值观的意义和高度。

第三,正确的权力观离不开唯物主义世界观。

我们说,正确的权力观要建立于正确的世界观的基础之上。马克思主义创立的辩证唯物主义和历史唯物主义是我们共产党人的世界观。辩证唯物主义认为,物质第一性,意识第二性,物质决定意识,但意识可以反作用于物质。历史唯物主义认为,社会的发展具有其自身固有的客观规律,物质生活的生产方式决定社会生活、政治生活和精神生活的一般过程;社会存在决定社会意识,社会意识又反作用于社会存在;生产力和生产关系之间的矛盾,经济基础和上层建筑之间的矛盾,是推动一切社会发展的基本矛盾;社会发展的历史,是人民群众的实践活动的历史,人民群众是历史的创造者。这就是我们说的马克思主义的世界观。我们必须根据这样的世界观来认识权力,才能够建立正确的权力观。

第四,什么是我们正确的权力观。

在马克思主义唯物主义世界观的引导下,我们共产党人的权力观就是为人民服务的人生观和价值观。因而,共产党人也要用为人民服务的人生观和价值观来塑造我们的权力观。也就说,掌握权力不是为了个人或少数人谋利益,掌权者的人生意义和价值性在于为人民服务。

第五,马克思主义正确的权力观包含哪些内容呢?

我们刚才说的正确的权力观就是马克思主义的权力观。这样的权力观涉及权力的所有、权力的目的,权力的价值、权力的责任、权力的制约等多方面的内容。当然,一句话归纳起来就是,以人民为中心的权力观。因此,我们的宪法做了这样的规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。这就强调权力属于人民、权力为了人民、权力利于人民、权力受制于人民。

(二)怎样认识权力。我也讲六个要点。

第一,要认识权力怎么来的?也就是把握权力的起源和演进。

权力的起源和演进经历了母权制、父权制,这是最高的家庭权力。后来发展为氏族权力,这就成为一种社会权力,后来又发展为国家的权力,在国家之下又存在着团体的权力、政党的权力等。这大概就是权力起源和演进的大致过程。

第二,关于权力的分类。

权力基本上可以分为公和私这两大界别。从私的方面来看,私的权力是存在于私的领域之中。比如说,这种私权运行于家庭、亲戚、朋友之间等,所谓私事。我们说还有一种权力是公权,存在于公共的领域,运行于团体、阶级、社会和国家等方面。把权力做公权和私权的分析以后,我想我们就很清楚,我们今天讲的权力、我们今天所研究的权力,或者说政治学研究的权力的核心问题,主要是公权的问题,私权我们这里不研究。

孙中山曾经说过,什么叫政治?政治就是管理众人之事。所以,我们明白权力的这两种基本分野。这就提醒我们一个非常重要的区别,也可以说我们从政有一个大忌,千万不能把公权用于私权。在私人的领域里用了公权,这就违反了权力的公域性质。

第三,权力的来源。

关于权力来源大概有五种不同的理论,或者说不同的

五种看法。

第一种是自然论。认为权力是由个人的能力决定的,能力强就可以掌握权力。这基本上表现在原始社会的氏族阶段。在氏族社会里,有的人特别能干,身材魁梧,力大无比,也能够领着大伙打仗、采集食物,起到指挥的作用,这样的人就自然而然成长为氏族的领袖,氏族的酋长,这是权力自然来源的理论。

第二种神意论。君权怎么来的?君权神授。宗教认为,天上有一个国家,天上的国家是神具有权力,那地上的国家是天上的国家决定的,地上的这些皇帝、国王、君主的权力是由上帝给你的。这就是权力神意论。

第三种是血缘论。就是血缘关系世袭制,父亲把权力交给他的儿子,也是一种权力的世袭制,也就是家天下。

第四种是契约论。契约论认为,权力是属于大家的;每个人都行使权力,不方便,也没必要。因此,大家商量一下,把这个权力委托给一些特别能干的人,但要说好你要很好地用权力给我们服务,你如果不行的话,我们要制约你,把你的权力收回来。这就好像今天我们市场经济中所运行的合同契约。定了这样的合同,你必须按照履行合同要求,如果做不到的话,我们就把这个权力要收回来,因为你违约在先。这是叫做契约论。

第五种是民意论。民意论认为权力是经过大家民主选举的,然后授予某些人来行使权力。

在以上我们所介绍的五种权力来源的理论当中,很显然我们赞成的是民意论。我们认为,权力是来源于人民,也是人民授予我们的。这是一种正确的关于权力来源的理论。

第四,关于权力行使的基础问题。

大家知道,马克斯·韦伯曾经对权力的行使的基础做过三类的分析。马克斯·韦伯认为权力行使的基础,第一种叫做传统型。也就是,在原始部落酋长时代酋长怎么行使权力,建立在什么样的基础上?他的基础很简单,就是你们大家要服从我,因为我们习惯上从来就是这样做,这是一种传统,你们必须服从我,这就构成了权力行使的第一种基础。

第二种基础,马克斯·韦伯把它叫做个人魅力型,就是有一批领袖或者精英分子特别聪明能干,具有先知的特质。比如说,有的人就被称为英雄,被称为大领袖。他们个人具有魅力,大家都非常欣赏他。所以,这样的英雄也好,领袖也好,先知也好,#from 严以用权发言稿来自学优网http://www.gkstk.com/ end#他们怎么行使权力?他们行使权力的基础就在于大家非常佩服他,认为跟着他一定能够胜利,也能够改变生活,日子越过越好。这样的行使权力基础,马克斯·韦伯把它称为个人魅力型。

第三种是法理型。行使权力的基础是建立在法治的基础上。这就讲到我们当今时代的官员都是,特别是政治的官员,是由人民选举产生的。由人民选举产生的干部官员怎么行使权力?他们行使权力基础就在于法律依据,是法律授予的。因此,他们起领导作用、行使权力是有法律根据的,所以被领导者必须要服从,因为你不服从你就违反了法律。

这是马克斯·韦伯对权力行使所做的三类分析。从这里我们也可以看到,当然第三类是今天我们需要的、也是我们必须强调的、也是我们要这样做的。这是正确的。

第五,关于权力行使的要求。

我们怎么行使权力?对行使权力也有一些基本的要求,当然对这样的要求,又有两种截然不同的看法。比如说,对于权力要不要受到限制就有两种基本的看法。一种认为,权力可以无限制的,具有无限性,不受任何制约。比如说,过去的皇权就主张这样,因为我是天子,君权神授,我的权力是上帝给我的,这个权力当然不受制约,所以权力具有无限性。那么,另外一种看法是权力是有限性的,它要受到限制、受到制约。还有权力与责任的关系,权力要不要讲责任呢?有一种观点认为权力不要讲责任;但另外一种观点就认为权责必须对等。再比如,行使权力有没有道德这个要求,也有两种截然不同的看法。一种是行使权力一定要讲道德。比如说,孔子说得好:“政者,正也。子帅以正,孰敢不正?”所以,孔子所主张的儒家学派提倡要修身齐家治国才能平天下,一句话要以德治国。但另外一种理论却是反的,不主张这种观点。我们大家知道,在西方有一个叫马基雅维利的政治学家,他就主张政治可以不讲道德,只要你认为你政治的目的是高尚的,那么就行了。政治目的的高尚就说明你其他方面也都是高尚的,所以在手段上,你可以采取非常卑鄙卑劣的或者野蛮的各种方式,只要是为了高尚的目的而使用,那就可以。所以,马基雅维利公开地劝君主,他写了一本《君主论》。在这本著作中,他主张君主应该同时具有狐狸和狮子的品格。狮子非常凶猛强暴,而狐狸非常狡猾、善于使用诡计。所以,大家就可以看出,马基雅维利认为对权力使用的要求可以不讲道德。

我刚才分别说明了,权力到底要不要限制,权力到底有没有责任。权力到底要不要讲道德。这都是基本的要求,从中我们可以看到我们当然是主张权力要受到制约的、限制的,权力当然要讲责任的,同时权力也一定要讲道德的。

第六,我想总结一下,我们对权力应该有一个怎么样的正确的态度呢?

我想用我们革命导师或者我们党的领导人的论述在这里简明扼要地说一下,我们对权力正确的态度。比如,马克思说过,我们共产党的干部应该当人民的勤务员,做人民的公仆,为人民掌好权力。毛泽东同志也说了一句话非常简洁的:为人民服务。邓小平同志讲,要以人民高兴不高兴,人民答应不答应,人民满意不满意,作为衡量用权的标准。江泽民同志提出“三个代表”重要思想,其中有一条就是要始终代表最广大人民群众的根本利益。胡锦涛同志提出“以人为本”,他还讲了”权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。习近平同志认为马克思主义的权力观就是两句话:权为民所赋、权为民所用。

以上我们说是革命导师和党的领导人关于权力的最基本的论述和看法。我认为其中有四句话特别重要,就是:权为民所赋,权为民所用,情为民所系,利为民所谋。这四句话从根本上解决的权力的来源,那就是权为民所赋;权力的目的,权为民所用;权力的功能,要情为民所系,利为民所谋,把这些问题都讲清楚了。

权力使用的种种误区和分析

权力是一柄双刃利剑,用得好,利国利民;用得不好,祸国殃民。权力的使用一定要避免陷入误区,当前在权力使用的问题上存在着种种误区,我把它归纳一下大概有十二个误区。我认为,我们要用好权力,首先要记住一些教训,要竭力避免在权力使用上种种误区,这样我们才能够用好权力。所以,下面我们分析一下使用权力的十二个误区。我想结合案例,以案说理,对这十二个误区逐一做出分析。

误区一:“官念”丧失

我们刚才说为人民服务应该成为我们的“官念”。也就是说,权力的使用,我们必须时时刻刻受到这样的思想的支配。如果说为人民服务的观念丧失了,或者说没有这样的理念,就会出现习近平同志讲的“精神上缺钙”,手中的权力就会被不正当地使用。我们举两个案例来看。

第一个案例,河北省原省委常委、常务副省长丛福奎就是因为丧失理想信念,大肆索贿受贿。丛福奎的堕落是从1996年开始的。丛福奎调到河北省以后,他感觉自己升官无望,因此灰心丧气,这个时候一个特殊的女人把他拉下犯罪的泥潭。这个女人就是46岁的殷凤珍,实际上是一个只有小学文化水平的农村女子,她自称佛家出身,能预测,给人看病,号称“大仙”。丛福奎碰到她以后,便丧失了马列信念,经常找她,并且对她说:多少年我都没有找到像你这样的人了,这回可好了,我跟你一起供佛、念佛吧。丛福奎跟着殷凤珍信佛以后,那就要满足殷凤珍的种种需要,就为她去索取他人贿赂,一共索贿受贿936万,最终被判处死缓。

第二个案例,福建省周宁县有一个山区贫困县,却出现了一个腰缠百万贯的县委书记林龙飞,这个人涉案金额达600多万,占周宁县一年财政收入的五分之一。林龙飞就是丧失理想信念的典型,在他的脑子里就相信“书中自有黄金屋,书中自有颜如玉”,他也是以这个目的来当官的,他有一句口头语:当官不发财,请我都不来。还有福建政和县原县委书记丁仰宁也是这样,他也公开了说了一句话:当官不收钱,退休没本钱。

从我们刚才讲的这些案例可以看到,一个官员首先为人民服务的“官念”没有了,才会产生堕落。

误区二:弄权谋官

弄权谋官,就是把获得的权力当作个人强烈的欲望,采取捏造政绩等手段,以达到升官的目的。

安徽省原副省长王怀忠就曾经这样说过,要往上走就要靠政绩,但这个政绩关键的是要“让领导看到”。言外之意是,这种政绩必须做给领导看。王怀忠在担任阜阳行署专员和地委书记的时候,那时候还是地厅级干部,他就专门做了引起轰动、领导能够注意的政绩。他把阜阳本来只有4.7%的增加率,硬是把拔高到了25%,以此向上级显示自己坐镇阜阳的非凡“政绩”。他还不顾阜阳的实际情况,修了一个阜阳国际机场,结果没有一个航班来。王怀忠也因为巨额贪污,最终走上不归路。

误区三:受贿卖官

受贿卖官,就是利用手中的权力进行卖官鬻爵。

山西省翼城县原县委书记武保安曾经在主政短短的8个月期间,29次卖官,案发后他自己还感慨万端地说,我过去当县长,后来我才当的县委书记,当书记与当县长就是不一样。“不一样”,就是县委书记是“一把手”,拥有的官帽的“总批发”权。如果你只是县长,那是“二把手”,那你没有一锤定音的话语权、他当了县委书记以后是“一把手”,可以一锤定音了。他预先圈定名单,再授意组织部门去履行程序,通过这样来索贿卖官。

同样的,安徽的陈兆丰也是如此。陈兆丰是安徽省定远县原县委书记。陈兆丰案也是历年来受贿数额最大的一起县委书记职务犯罪案件。陈兆丰案件的一个突出表现就是大肆受贿卖官。现在已经查清楚了,涉嫌向陈兆丰买官并如愿以偿的干部达到110人,陈兆丰也因此被称为“陈千万”。“陈千万”说,“要想富,动干部”。他就是利用乡镇换届、撤并乡镇、机关机构改革的时机,大批调整干部,调整的方案也都由他一个人决定,组织部门只能够按照他的方案去履行手续,他通过调整干部大量受贿。

误区四:骗权骗官

骗权骗官,就是为了晋升可以不择手段,比如说采取履历造假的方法,达到了骗权骗官的目的,这使权力蒙羞。

石家庄团市委原副书记王亚丽,在她的履历档案里大肆造假,这种造假超出了常理。比如说,她的简历表明王亚丽生于1978年,那么1990年档案记载她就成为河北省军区后勤部的战士,1990年到1995年又在中国人民解放军某医院做药剂师。根据她的履历,我们给她算一下,1978年生,1990年当兵成为战士,12岁就当战士,这是很稀奇古怪的。而且12岁到17岁王亚丽就成为一家大型军队医院的药剂师,这也绝非可能。虽然王亚丽一身是假,却能够一路通关,青云直上,可见这个人骗权骗官有术,极尽造假之能事。

误区五:争权夺位

为了争权夺位而进行血腥谋杀,上至厅局级,下至村干部,正职谋害副职或者副职谋害正职等等,造成了权力的悲剧。

贵州三穗县建设局原副局长刘金培,在工作当中怀疑本单位另一名副局长周玉国有意跟自己过不去,会影响自己的进步,对其怀恨在心,就产生了加害周玉国的恶念。2003年的一天晚上刘金培就找到一个好朋友说要教训一下周玉国。结果这个好朋友帮他找到一个劳改刑满释放人员,说给他一万块钱要将周玉国的手或脚砍断。刘金培雇凶杀伤周玉国,使周玉国达到了五级伤残。

不光是刘金培,近些年来全国范围内,相继出数十几起领导干部雇凶杀人案。比如说1997年4月16日,福建省环保局副区长刘锦生为谋正局长之职,花3万元雇请黑社会势力,用浓硫酸将局长杨明奕烧成重伤。1999年11月3日,河南省商丘市梁园区规划局副局长徐建设谋取市规划局副局长之职,当时他碰到了阻力,市建委副主任兼市规划局局长李文忠不太同意他提拔到这个岗位来,因此徐建设就前后花了30万元重金来雇佣杀手将李文忠杀害。2000年3月22日齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡教育办副主任付殿忠,为了当上乡教育办主任这个小官,竟然伙同他人谋害了教育办主任孙纯才和书记吴景学。这些雇凶杀人案真是触目惊心。

误区六:为权折腰

只要能得到提拔重用,有些官员就是出卖自己的灵魂也在所不惜,这使权力上演非常丑陋的一幕。

以“土皇帝”著称的河南省卢氏县原县委书记杜保乾,有一年他的继父去世,数百名干部前往奔丧,那么其中表现最抢眼的是范某、张某、薛某三个乡镇党委书记。他们自备孝衣孝帽,进了灵堂以后放声大哭,比杜保乾本人哭得还厉害。那么他们怎么哭的?一口一个“亲爹”,把杜保乾的继父认作自己的亲爹,哭得非常伤心,谁也劝不了。最后,杜保乾看得都有点过意不去,看他们跪下来了,爬在地上嚎啕大哭,就过去用脚踢他们屁股一下说:我知道,你们都起来吧。三个人心领神会,这才起身。丧事办完了以后,这三个人因为表现“出色”,得到了杜保乾的提拔重用。

误区七:专横擅权

专横跋扈,专断用权,这是对权力的公然强暴,也是对权力的凌辱。根据有关调研材料,我们看到在一些地方“一把手”被称为“一霸手”,明目张胆地破坏民主集中制,出现了所谓“一把手”代表着真理,其他人就只能服从“真理”这样的怪现象。“一把手”搞决策一言堂、花钱一支笔、用人一句话。由于“一把手”搞家长制领导,“我即权力”,一言堂做主,说一不二,拍脑袋决策,严重失误的“政绩工程”或者“形象工程”层出不穷,也造成了严重的后果。

误区八:滥用权力。

滥用权力,就是不守规矩和纪律,违规违纪来使用权力,也可以说是权力使用得放任无度。

2008年1月1号法制日报社主办的《法人》杂志一个报道称,2006年,时任西丰县委书记张志国直接干预了一起拆迁,将一个个体商户开办的加油站强制拆迁了。本来拆迁因为建设的需要是可以的,但是要给人家以适当的补偿。当时县委书记张志国滥用权力,不仅不给人家补偿,还因为人家不满意,而以偷税罪、诽谤罪的罪名,让个体商户获刑三年半。三年半以后被判的人当然不服气,就找了有关的媒体来反映这件事。我们刚才说的《法人》杂志因此报道了这件事。结果,张志国就恼羞成怒,报告刚出来的第四天,也就是1月4号上午,张志国就指使县委常委宣传部长、县委zd委书记带着一批警察到《法人》杂志社来交涉,并且宣称这篇报道的作者涉嫌诽谤罪,要将其抓捕归案。

误区九:以权搂钱

以权搂钱,这就使权力散发着铜臭味,变得贪婪无耻。

广东省韶关市原市委常委、zd委书记、公安局局长叶树养,就以手中的权力不断捞钱。在长达二十多年的时间里,叶树养有一个捞钱的计划:留下2000万给儿子;留下2000万给女儿女婿;再有2000万留给自己安度晚年。所以,他的捞钱计划是6000万这样一个“宏伟”的目标。在长达二十多年的时间里,叶树养处心积虑,利用手中的权力不断地捞钱。最后我们对他进行了清查,他犯了巨额受贿罪,有些财产来历不明,因此也被判死缓。

误区十:以权谋色

以权谋色,这是对权力的亵渎,也导致权力走向迷途。成克杰、胡长清,原海军副司令员王守业,一直到北京市副市长刘志华、天津市检察院原检察长李金宝,这一个个贪官都必有情妇,似乎成了一个铁律。根据有关统计数字表明,被查处的贪官95%都包养情妇。在广州、深圳、珠海曾经公布的102宗官员贪污受贿案当中,100%的包养了“二奶”。

误区十一:用权唯亲

用权唯亲,就是利用权力来编织关系网,打造自己的势力,这使权力充满了江湖色彩。

刘知炳是广西壮族自治区政府原副主席,他在长期从政当中苦心经营,采取“挤走一批,拉拢一批,提拔一批”的手段,以自己的权力为中心编织了一张盘根错节、极难破除的权力关系网。群众的眼睛是雪亮的,他们把被刘知炳提拔的8个人称为刘知炳的铁杆部队。这8个人涉及公安局正、副局长,外贸公司的正、副总经理,工商局长,工商银行行长,交通局局长、供电局局长。这些关键岗位都被刘知炳的亲信控制,在广西柳州地面形成一个严密的权力关系网。

误区十二:结党营私

结党营私拉帮结派,搞非组织政治活动,也就是搞团团伙伙,形成的小圈圈,这是危害最烈的权力变质,可以说这是最危险的。

2015年3月17日《中国纪检监察报》刊发了最高人民法院院长周强的文章。周强院长在文章里面就提出了周永康、薄熙来他们从事“非组织政治活动”。3月18日,最高人民法院发布的《人民法院工作年度报告(2014)》(白皮书)中也提到周永康、薄熙来等利用权力搞非组织政治活动。白皮书指出,要教育我们的干警要充分认识周永康、薄熙来等人践踏法治,破坏党的团结,搞非组织政治活动的危险性。所以,我们说结党营私这是最严重的一种权力滥用,它使我们的权力从根本上变质。

以上,我们总结了形形色色用权误区。我想如果归纳一下大概可以归结为四种类型,也就是利用权力进行不正当四种交易,即:权钱交易、权物交易、权色交易、权权交易。以上是第二个大问题我们分析的权力使用的误区。

保障严以用权的主要举措

我也分三个方面来讲。

(一)必须明确“严”的含义

我们讲严以用权,严字是关键,严字当头,这个“严”有三层的含义:第一层含义,要严格区分公私界限,从思想上、行为上杜绝以权谋私,拒绝各种特权;第二层含义,要严格按法办事、严守规则和制度行使权力,要把权力关进制度的笼子里;第三层含义,要严格接受人民监督,时刻听取群众的反映和意见,及时加以改进。我想我们讲的严以用权的“严”就是这三层含义。

(二)严以用权十要求

我们怎么做到“严”字?我这里提出十个要求。

第一个要求,敬畏权力。

要做到严以用权,就应该坚持用权为民,心存敬畏。党的领导干部必须清楚,手中的权力是人民赋予的,这样的权力是神圣的、高山仰止的。对手中的权力要有畏惧之心,有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎,保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束,这样才能对得起人民赋予你手中的权力。

第二个要求,慎用权力。

要负责任地行使权力,谨慎用权的前提是要把情况都搞清楚,把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法,就是要多调查研究。把问题想明白,就是要深思熟虑,集思广益,发扬民主,博采众长。领导干部掌握的情况可能会多一点、见识会广多一点,但也不要把自己当做神仙,好像自己一切都是正确的,所以我们必须谨慎用权。

第三个要求,为公用权。

自古以来的历史说明,为官只要用权为公,才能够得到人民的称赞和尊重,否则的话就会让群众不耻和诟病。我们每一个官员都要以林则徐的“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”作为座右铭。用权为公,一定要守住公与私的分界线,坚决防止市场交换原则渗透到党内政治生活中来,绝不搞权力寻租、权钱交易。一定要践行党的宗旨,全心全意为人民服务,权力不过是用来实现人民愿望、满足人民需求、维护人民利益的手段。要想明白我们用权的这个权力就是为人民服务的手段。这也要求全体官员要把群众利益放在心头,权为公所用、为民所用。每一个领导干部,无论职位高低,都是人民的勤务员,手中所有的权力也只能用来为人民谋利益。

第四个要求,依法用权。

党的十八届四中全会《决定》是这样指出的,依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。我们用权一定要依法治国。依法治国,最重要也就是依法治权,使权力在法律的范围内活动,我们必须给权力运行“划红线”、“布雷区”,让权力在安全线内运行,也就是我们权力周边有警戒的各种“高压线”。这种警戒的高压线我们认为就是法律。我们要依法来用权,就是在法律许可的范围内来活动。

第五个要求,履责用权。

权力和责任是紧紧相连的,有多大的权力就要承担多大的责任,尽多大的责任才会有多大的作为。一个干部要扎实履职尽责,要把高标准履职尽责作为基本的要求,日常工作能尽责,难题面前敢负责,出现过失敢担责,面对急难险重的任务要豁得出来、顶得上去。我们的官员应该像习近平总书记提倡的向焦裕禄学习。焦裕禄就是能担重任,敢涉险滩,敢于负责。让他到兰考这个地方,他就一心一意履行自己的职责,一心一意要把这个县的工作做好,这样才对得起手中权力的责任。

讲到权力的责任,我这里想列举苏联垮台以后,前苏联部长会议主席尼·雷日科夫讲过一句很有哲理的话:“权力应当成为一种负担和责任。当它是负担和责任时就会稳如泰山,而当权力变成一种乐趣时,那么一切也就完了”。雷日科夫针对的是原来苏联的各种弊端说的。我认为这句话是很有含义的,促使我们反思,促使我们引以为戒。权力一定要当做一份沉甸甸的责任来看,而不是权力能给我带来欢乐、给我带来幸福,那样作为一个执政党来说,离灭亡也不远了。

第六个要求,务实用权。

严以用权和干事创业不是对立的。严以用权不是说你有权力不敢用。严以用权是为了更好地来干事,有的人感觉为官不易,所以他不敢用权,这是不对的。当前我们就出现这种情况,也可以说有些地方懒政怠政,使权力处于休眠的状态。对这种“权力休眠”,我们必须出重拳、用重典。也就是,对那些当官不想干事、只想揽权又不想担责的干部,我们最有效的办法就是要促使他们务实用权。如果你是权力休眠者,那你就休息,腾出位置来给想干事、能干事、干成事的干部。

第七个要求,刚直用权。

刚直用权就是面对各种歪风邪气,要敢于较真,敢于碰硬;面对重大原则问题,要立场坚定、旗帜鲜明。我们说,用权也要不媚俗,阿谀逢迎。要像海瑞那样刚直用权,具有牺牲精神。我们知道在海瑞的任上遇到一个宰相之子,这个人是一个大恶霸,仗势霸占民田,强抢民女,勾结官府,无恶不作。海瑞不畏权势,查清了有关案件,替被害人平反昭雪。本来因为恶霸的父亲是宰相,买通了宫里的太监和朝廷的官员,威胁要罢免他。当时海瑞不为所动,仍然依据法律下令处死了宰相的儿子。最后,海瑞被罢官,但是他一身正气,无惧罢官归田,所以,这种不屈服、不丧气,刚直用权,深得人民的爱戴,他的故事也流传到至今。

第八个要求,阳光用权。

权力必须透明在阳光下运行,我们各级干部最好的用权方法就是推进权力运行的公开化、规范化,落实党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度;同时,我们要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民来监督权力。我们各级干部现在应该非常习惯于在聚光灯下工作。你不怕人家都关注着你,你的权力是公开的,大家就像聚焦光一样聚焦在你身上。也要习惯于在放大镜下工作。我们的权力怎么用,不怕人家挑毛病,哪怕用放大镜来看我,我也不会有什么瑕疵,经得起公开检验,甚至我认为要无惧“人肉搜索“。只要做到在阳光下运行权力,我想我们各级官员就能够经得起各种的风浪。

第九个要求,廉洁用权。

作为一个官员要一身正气、两袖清风,管得住自己,也管得住老婆小孩、身边的人。习近平总书记要求我们心有戒尺,干净做事,要像焦裕禄那样廉洁律已、廉洁用权。这里我也讲一讲焦裕禄的一个故事,焦裕禄的儿子焦国庆在十二三岁的时候,年纪小不懂事,他看到戏院里面演戏,他想去看,但没有票。警卫员和戏院验票的工作人员也不敢拦他,就让他进去看戏了。焦裕禄知道这件事就狠狠批评他的儿子,为什么我们要买票看戏呀?因为舞台上的演员平常排戏和演出这是付出劳动。我们买票就是对这种劳动付出报酬,所以要买票看戏。如果不买票看戏,那就是剥削了他人的劳动,性质是非常严重的。焦裕禄不仅批评了他儿子,事后还把戏票钱给补交了。从这个就看出焦裕禄严以律已,非常廉洁,不但非常严格要求自己,也要求他的子女家人。

第十个要求,公正用权。

公平正义是权力使用的根本标准。我们知道,权力是公器,官员代表的是人民的利益,代表国家行使权力,一定要做到公正,而不能仅凭自己的好恶有失公允。权力更不能任性,任性的权力肯定是破坏了公平公正。我们说,权力最重要的就是要做到公正,因为只有公正才会得到社会和人民的认可。我们每一个官员都要牢记公正用权。

以上讲的就是我们严以用权有这十个要求,它也代表着“严”的三层含义都包含在里面。

(三)要为严以用权创造良好的政治生态

这个方面也讲三个要点。

第一,严以用要有好的外部条件。

我们刚才讲的那么多,主要是讲严以用权要靠官员自身的自省自立自律。光讲这些自身的条件,还是不够的。更重要的,我们还要讲一讲权力行使的外部条件,也就是要有一个好的环境。如果没有这个好的环境的话,权力使用也不能够保证严以用权。最近习近平同志也反复强调,我们一定要营造一个好的从政环境,也就是要有一个好的政治生态。我们说环境、政治生态就像一个大染缸,任何人逃脱不了。如果这个环境不好、政治生态不好,谁进去了都会被染上颜色,跑不掉。如果这个环境是风清气正、山清水秀的,我们在这个环境里面才有一个基本的保证,你也是干净的;否则个人再怎么努力,处于这个环境之下,处于这个生态之下,你是不容易干净的。所以外部环境也是非常重要的。

第二,当前我们存在的问题在哪里?

我认为主要有两个问题。一个就是权力的职责不清。普遍的情况是我们干部手中的权力过大,所以这是一个客观因素。现在干部要严以用权,职责不太清楚,边界在哪里、范围在哪里也没有规定得很清楚,这就有一个客观上的问题。要用权的话,首先得知道边界在哪里,责任在哪里,这是一个问题。

第二个问题是权力不受制约,监督乏力,制度也不健全。我们刚才说了,权力的使用要依法行使,要把权力关进制度的笼子里,现在问题就在于这个权力的笼子是怎么样编织的,制度的笼子编织的怎么样。要依法用权,我们法律上对权力的监督健全了吗?所以,这两大问题造成了我们外部条件不太好的一些基本情况。

第三,改进的三条措施。

第一条措施是推行地方各级政府以及工作部门权力的清单制度、责任制度,依法公开权力运行的流程。这就是针对我们刚才说权力的外部条件不太好采取的一个措施。我们刚才说了一个官员要行使权力,他首先得清楚到底有多大的权力,界限在哪里。过去我们比较缺少这些东西。现在有一招了,就是我们已经提出各级地方政府以及工作部门必须尽快把权力清单制度和责任清单制度给制定出来,并公开。什么叫权力清单责任制度?就是要界定每一个职能部门以及每一个岗位的职责和责任边界,要规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任。而且这些规定要做到可执行、可考核,也可问责,这就是我们说的清单制度和责任制度。现在中央已经下发文件,要求2015年年底省级政府必须把这两个清单交出来。2016年我们还要求地一级的政府和县一级,包括县和县级市政府也要交出这两份清单。那就到时候我们权力模糊的情况就没有了。我刚才说权力的边界不清楚,到底有多少权力,这就说明我们的权力还处于一种模糊的状态。如果我把权力清单和责任清单制度健全了,权力就清晰了,就不存在模糊的状态,我们权力行使的外部条件那就好多了,我们整个的政治环境、政治生态关系,我认为也就大大好转了。

第二个措施,要加大对权力的监督。这就是我们反复强调的,要把权力关进制度的笼子里,我们说权力在行使的过程当中,最关键的是要有有力的监督制度,能够实行严密的监督,并且使这种监督能够得到公开,这就让违规者无处藏身。权力要关进笼子的里面,违反规定行使权力的官员,他就“出笼”了,必然要受到严惩。我也要让权力的“笼子”还要通上“高压电”,增加制度的执行力。所以只有加大这样的监督,一方面防得住,再一个出笼子能够及时发现。

第三个措施,要加大对滥用权力的惩处。接下来如果有人真的是违法违规行使权力的话,必须给予严惩,过去我们这方面这手不够硬,比较多的强调教育,我们对官员行使权力需要做大量的教育工作,但不能说就是一个教育手段,还要用严厉的惩处这个手段,那就是要强调法律和制度的惩戒,要加强这方面的力度。我们说对约束权力一定要运用法律、要靠制度,我们必须走依法治权和制度治权的道路。当然,教育也是重要的,但是不能只有教育,过去有的干部犯了错误,违规用权,批评一下、教育一下就放过去了,这样做还是不行的。我们固然要坚持教育,但真正违规用权就应该给予严惩。这样才警示着后面的人要慎重使用权力,避免犯同样的错误。

好,今天我围绕着严以用权、为民服务这个专题,讲了以上这些内容,讲完了,谢谢大家

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