2018年苍南县政府工作报告全文

标签:苍南,龙港新城,政府工程,三农,农村发布时间:2018/8/9 13:29:00

2018年1月18日在苍南县第十届人民代表大会第二次会议上

苍南县县长 郑建忠

各位代表:

现在,我代表苍南县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是本届政府的开局之年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府紧紧围绕“1+5”发展目标定位,按照“铸铁军、打硬仗、出实绩”的总体要求,抓改革、筑平台、促转型、惠民生、重落实,推动各项事业取得新发展,较好地完成了县十届人大一次会议确定的主要目标任务。全县实现地区生产总值超500亿元,增长9.2%;财政总收入55.8亿元,一般公共预算收入33.7亿元,分别增长8.2%和7.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为43457元、20286元,分别增长9.4%和9.8%。

(一)突出抓动能转换,产业转型升级不断加快

工业经济企稳向好。全年实现规上工业增加值79.6亿元,增长11%;工业用电量36.4亿千瓦时,增长14.2%,增速均列全市第二。印刷、纺织、纸制品、仪器仪表等主导产业均保持“两位数”增长,塑料制品行业列入全省传统产业改造提升试点。突出抓重点企业培育,新增“小升规”企业73家、“专精特新”企业215家。出台企业上市扶持政策,确定拟上市企业20家,1家企业上市报会,1家企业新三板挂牌。深入开展“十百千”助企服务活动,为企业减负8.7亿元。加大企业金融风险处置力度,银行不良贷款率降至1.97%。

商贸旅游蓬勃发展。灵溪入选省级现代商贸特色镇试点,宜山获批创建国家针织品电子商务质量提升示范区。龙港人防地下商业街建成营业,大顺发商业中心如期竣工,浙闽台水产贸易城扩建工程、龙港商贸城加快建设。网络经济迅猛发展,经营主体数居全市第一,“天猫双11”农村淘宝消费额居全国县级榜首,首次跻身全国电商百佳县前十名。全面启动省级全域旅游示范县创建,开展“诗画浙江·山海苍南”旅游文化年系列活动,全年接待游客首次突破1000万人次,旅游总收入突破百亿元。大玉苍山5A级景区和碗窑景区、渔寮景区4A级景区创建有序推进,欧乐湾景区正式对外开放,雾城旅游综合体成功落地,矾山入选国家矿山公园创建名单,马站、桥墩入选省级旅游风情小镇创建名单,创成国家3A级景区2个、省3A级景区村庄3个。

现代农业强基增效。积极打造农业“两区”升级版,获批创建省级现代农业园区,创成省级农产品质量安全放心县,被农业部列为基层农技推广体系改革创新试点县。基本完成农村土地确权登记颁证工作。大力扶持发展现代农业,在全市率先开展食用农产品标牌标识示范县创建,发布运营全省首个县域农产品公用品牌“苍农一品”。启动省级海洋生态建设示范区、省级渔业转型发展先行区创建,赤溪湾海岸线整治修复工程、沿浦湾省级海洋公园建设有序推进;“一打三整治”成果持续巩固,“三战”主要指标居全省前列。

(二)突出抓投资带动,重大项目攻坚不断深化

重点工程加快推进。全县109个重点工程完成年度投资160亿元,完成率118.5%。全面完成浙江三澳核电项目政策处理工作,得到省、市主要领导批示肯定。在全市率先举行百亿重大项目集中竣工仪式,灵沙大道、鳌江一桥竣工通车,完成华润电厂光伏电站、云岩垃圾发电厂扩容提升和龙港污水处理厂提标改造工程建设,甬台温高速公路复线苍南段、鳌江五桥、500千伏苍南变等重点项目顺利实施,104国道苍南段改建、228国道苍南段等重大交通项目开工建设。

招商引资成效显著。全年实际到位资金67.6亿元,利用外资2495万美元,引进投资超10亿元项目3个,超额完成市定任务。彩虹智慧创业园进场施工,海西创投大厦、矿业科技大厦、老中医化妆品等一批重大招商项目顺利落户,正大滨海农业生态园、天佑安康颐养中心等一批重点项目成功签约。出台矿山井巷行业回乡纳税扶持政策,实现企业回乡纳税2.2亿元,增长182%。精准实施“科创聚苍”工程,引进科创人才75人,签订合作项目43个。

要素保障扎实有力。完成垦造耕地3760亩、旱改水5155亩,清理批而未供土地1149亩,盘活存量土地1604亩,实施城镇低效用地再开发3933亩。完成土地出让1892亩,其中工业用地781亩,实现土地出让金56.1亿元,创历年之最。土地集约利用工作受国务院通报表彰,并获得奖励用地计划指标1000亩。加强重点项目资金保障,交通、教育等基础设施PPP 项目顺利实施,成立县政策性融资担保公司,新增专项债券资金9.7亿元,争取中央、省级重点工程补助资金4.1亿元。

(三)突出抓平台打造,发展承载能力不断增强

打造产业集聚平台。启动新一轮小微园建设,新增供地583亩、开工700亩、竣工55.8万平方米、入驻企业74家。县纺织提升园(一期)竣工投产,卤制品园区(二期)、钱库小微企业创业园、宜山再生纤维加工园区、望里循环经济园等项目加快推进。苍南工业园区12个工业项目历史问题实现集中清零,台商小镇客厅开工建设,台湾青年创业园有序推进,台湾特色风情街区项目成功落地。完成绿能小镇城市概念设计,绿能大道开工建设。

拓宽城市发展平台。县城新区辐射带动效应日益凸显,塘河生态公园正式开园,中心湖景观提升工程有序推进,府东三期、体育场路跨江大桥等项目如期开工。灵溪江南新区初具规模,配套基础设施建设有序跟进,文体中心、人工湖开工建设。龙港新老城融合推进,城市中心区建设全面加速,东方世贸商业综合体、城市公园等项目加快实施;龙港新城开发建设进展迅速,东海大道实现通车,北岭山隧道全线贯通,月湖公园基本完工,巴曹跨海大桥、逸合城等项目快速推进。

构建科技创新平台。加强与浙江清华长三角研究院、浙江工商大学等知名院校合作,温州大学苍南研究院正式挂牌成立,海西清创园签约设立并启动前期筹备工作。开工建设海西科技金融创业园。推动产学研深度融合,R&D经费支出4.3亿元,增长23%;新产品产值66.4亿元,增长70.6%,增速列全市第一;新增院士工作站2家、高新技术企业23家、省级企业研究院2家、省科技型企业64家,2家企业入选省电子信息产业创新型50强。

(四)突出抓“大拆大整”,城乡环境面貌不断改善

拆整改造力度空前。全力抓好30个城中村改造攻坚,累计签约5022间,完成率106.6%,拆除房屋4692间,完成率99.6%。拆除违法建筑520万平方米、关停取缔“四无”企业2330家、整治旧市场51个,全面完成城乡危旧房治理改造,创成“无违建先进县”。大力实施小城镇环境综合整治,创成省级卫生乡镇10个。出台“大建大美”行动实施方案,积极谋划重点项目和亮点区块建设。地质灾害隐患综合治理工作全市领先,完成避让搬迁33处、工程治理58处。

治水治污成效明显。实施“五水共治”重点项目66个,完成投资24.9亿元。全面开展劣Ⅴ类水体剿灭战,4个县控以上站位及385个劣Ⅴ类水体全部销号,全县平原河网氨氮、总磷平均浓度分别下降38.3%、48.9%,创成省“清三河”达标县。持续加大治源控污力度,建成城镇污水管网54.5公里、农村污水管网2371.3公里,648个农村生活污水治理项目完成移交运维,规模畜禽养殖实现监管全覆盖、污水零直排。横阳支江堤防加固工程全面竣工,巴曹水闸、湖前水闸、云遮水库等重点水利工程顺利实施,横阳支江百里平水公园实现单岸全线贯通,建成亲水绿道46.2公里、滨水公园9个。

生态环境全面提质。认真抓好中央环保督察各项工作,有效解决一批突出环保问题,立案查处95起,取缔非法窝点41个。大力推进重污染行业整治,关停取缔企业46家,规范整治5家,入园9家。美丽乡村建设多点突破,启动24个村精品培育和32个村综合整治,新建、续建历史文化村落保护利用8个,创成省级美丽乡村特色精品村4个,龙港、金乡、马站分别创成省级森林城镇、省级园林城镇、省级美丽乡村示范镇。220个村实施生活垃圾分类处理,建成处置终端46个。开展露天焚烧垃圾专项整治,淘汰改造高污染燃料锅炉216台,全县空气质量指数优良率97.5%,创历年最佳。

(五)突出抓民生事业,人民幸福指数不断提高

社会事业全面发展。全县财政性民生支出65.4亿元,占总支出的81.2%。高质量完成2017年度十大为民办实事项目。建成投用学校4所,开工建设学校11所,改扩建幼儿园10所,新增普惠性幼儿园84所。成功举办第五届全民运动会、第八届文化艺术节和金乡卫城、蒲壮所城建城630周年系列庆祝活动,承办中国体育舞蹈公开系列赛、中美职业篮球对抗赛等一系列大型赛事,中心湖城市文化客厅、文化驿站正式开放,入选全省唯一“全国青少年校园足球试点县”,社会力量办竞技体育入选国家体育产业典型案例,温州矾矿入选第一批国家工业遗产认定名单。深化医疗卫生体制改革,“县管乡用”全科医生培养模式获国务院认可,县人民医院、县三医新址竣工投用,完成县二医迁建行政楼主体工程。荣获“国家卫生县城”称号。

社会保障稳步提升。实施六大扶贫行动,成立县级扶贫资金联合会,下达扶贫资金2888万元。扎实开展体面农民教育和农村劳动力培训,实现农村劳动力转移就业1634人。圆满完成村级组织换届工作,全面消除集体经济薄弱村。深化养老服务综合改革,新增居家养老服务照料中心104个,社会救助和高龄老人津贴扩面提质,完成县社会福利中心前期工作。加大保障性住房建设力度,新开工2981套、建成1032套。城乡道路设施不断完善,打通断头路10条,全面实现建制村客车“村村通”。

社会治理不断加强。圆满完成党的十九大、“一带一路”高峰论坛等重要时段维稳安保工作。稳妥处置宗教敏感事件。积极开展信访积案化解专项行动,化解积案164件。深入开展安全基础“提升年”活动,突出抓好重点行业领域安全生产专项整治,生产安全事故数、火灾事故数分别下降26%和48.5%,安全文化示范村建设得到国家安监总局肯定。积极推进省级食品安全县创建,食品安全保障水平不断提高。强化社会治理“一张网”,在全市率先完成“四个平台”运行框架搭建,处置各类有效信息17.3万条。全面实施“天网工程”,加强社会治安管控和“六闹”整治,社会治安四项指数均大幅下降。

(六)突出抓自身建设,政府服务效能不断提升

“最多跑一次”改革成为全省样板。在全市率先实施“一站导引、一库共享、一网通办、一端服务”的“四个一”创新工程,打通信息孤岛,实现数据共享,生动实践“最多跑一次”改革温州经验、苍南标准,得到省委车俊书记高度肯定,县行政审批服务中心入选全国“百优”行政服务大厅。县本级部门单位95.3%行政服务事项实现“最多跑一次”,329项审批事项实现“一次也不跑”。

重大改革项目取得突破。龙港国家新型城镇化综合试点工作稳步推进,“大部门”制成效日趋显现。养殖用海改革工作得到省政府领导批示肯定。全省首批无欠薪县创建、综合医疗改革等有序推进。深化行政执法体制改革,县综合行政执法局挂牌运行。深入实施行政复议体制改革,推进“阳光复议”工作。圆满完成公交经营体制国有化改革,汽车北站正式启用。二号首长

政府自身建设持续加强。严格落实政府系统党组织全面从严治党主体责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县人大、县政协和社会监督,办理人大议案建议421件、政协提案331件,按时办结率达100%。清理在编不在岗192人、编外用工1279人。全面启动办公用房优化调整和清理整改工作,深入开展招投标市场专项整治和农村“三资”专项治理。严肃查处违纪违法案件,党政纪处分592人,移送司法机关20人。全力支持工会、妇联、共青团推进改革工作,外事侨务、民族宗教、双拥优抚、打私、残疾人、老龄、红十字、慈善等工作取得新进展。

各位代表,以上成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,得益于县人大、县政协的监督和支持,凝聚着全县广大干部群众的辛勤与智慧。在此,我谨代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县广大干部群众、离退休老同志,向驻苍部队、公安干警,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各人民团体,向所有关心、支持苍南经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒认识到,发展中还存在不少矛盾和问题,主要表现在:一是产业转型升级亟待加强,传统产业核心竞争力不强,新兴产业和高新技术产业储备不足,新旧动能转换任务十分艰巨。二是城乡发展还不平衡,城市承载能力、集聚效应和辐射带动作用有待加强,农村基础设施建设、公共配套服务和农业产业化发展相对滞后。三是社会各项事业发展不充分,教育、医疗、养老等优质资源有效供给还不能适应产业城镇转型需要,与群众期盼还有差距,公共安全、社会治理、金融稳定等方面仍有许多薄弱环节。四是环境治理还需加大力度,生态环境依然比较脆弱,城乡环境脏乱差现象仍然存在,治水、治污、拆违等综合整治需要持续发力。五是政府服务质量和办事效率与“最多跑一次”还有差距,一些干部不作为、慢作为、乱作为等现象还时有发生,作风建设仍需常抓不懈。对此,我们将正视矛盾、直面问题,采取更加有效的措施认真加以解决。

二、2018年主要工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,按照省委“两个高水平”建设和市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的战略部署,坚定“1+5”发展目标定位不动摇,围绕经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境、人民生活“五个高质量”的要求,大力实施“十大行动”,抓重点、挖潜力、补短板、强弱项,努力在破解发展不平衡不充分问题、满足人民群众对美好生活向往上当好探路者、成为排头兵,高质量建设新时代浙江美丽南大门。

综合分析各方面因素,建议全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%以上,一般公共预算收入增长8%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和9%以上,城乡居民收入比缩小;R&D经费支出占生产总值比重达1%以上,投资结构优化、投资效益提高,单位生产总值能耗和污染排放量确保完成市下达目标。

围绕上述目标,今年将重点做好以下六个方面工作:

(一)坚持破立并举,培育经济发展新动能

实施传统产业升级计划。坚守实体经济根基,以供给侧结构性改革为导向,以塑料制品制造业改造提升省级试点为抓手,按照“一个产业、一张路线图、一支基金、一份政策、一个创新平台”的要求,制定实施传统产业转型升级三年行动计划,加快印刷、纺织、塑料制品、箱包、文具、食品等传统产业集聚发展,打造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态,全力创建全省传统制造业转型升级示范区。开展龙头企业提升行动,集中政策资源重点扶持行业龙头企业,鼓励龙头企业充分发挥行业领军作用,通过合资合作、产权流转和股权置换等方式实施并购重组,进一步做大做强做优。开展企业上市“凤凰行动”,加大扶持和服务力度,引导更多企业走上资本市场,力争新三板挂牌企业2家,力促苍南仪表、诚德科技在香港H股上市,实现企业上市零的突破。开展小巨人培育行动,大力推进 “互联网+”“机器人+”“标准化+”“品牌+”,全力支持企业专注主业、打造品牌、提升细分行业市场份额,加快形成一批“隐形冠军”“单打冠军”,新增“小升规”企业35家、“专精特新”企业100家。开展小微企业提质行动,推进小微企业规范发展、集聚发展、集群发展,坚决淘汰落后低端产能,整治“四无”企业4000家。

实施现代服务业提升计划。把规划发展现代服务业作为新的经济增长点来抓,推动服务业发展提速、占比提高、业态提升。围绕打造浙闽省际商贸特色小镇的目标,坚持旧市场改造提升和新建扩建并重,加快推进浙闽台水产贸易城扩建工程、家电数码城、农贸综合市场(二期)、龙港商贸城、华美达酒店等重点商贸项目建设。争取开工建设海西物流园、龙港新城物流园。推进国家级针织品电商质量提升示范区创建,扶持发展电商产业园、农村电商服务网,促进网络经济持续快速发展。加快外贸出口综合服务平台建设,提升全县出口产品市场影响力。大力扶持文化创意、现代金融、健康养老等现代服务业发展。

实施新兴产业培育计划。围绕打造全国绿色能源示范基地的目标,加快推进浙江三澳核电项目建设,争取获得国务院核准并实现主体工程开工。以绿能小镇建设为平台,积极谋划核电关联产业发展以及大数据产业中心建设;依托我县丰富的优质绿色能源,深化与华润集团等央企合作,全力推进海上风能、太阳能光伏等项目建设,努力培育苍南产业转型升级的重大新引擎。积极培育节能环保、新材料等战略性新兴产业,争取装配式建筑基地项目落地。大力发展数字经济、信息经济,培育以互联网为核心的新经济、新业态。

(二)强化项目推动,掀起开发建设新热潮

做大做强产业平台。全力加快苍南工业园区、台商小镇、龙港新城、绿能小镇以及小微园等产业平台建设,进一步强化产业平台支撑。苍南工业园区要以台商小镇为核心,深入开展征地拆迁“拔钉清障”行动,建成投用小镇客厅,重点推进台湾特色风情街区、台湾青年创业园等项目建设。龙港新城要开展供而未用项目排查处置,倒逼入驻项目限期开工,全面铺开交通、通讯、供水等基础设施建设,营造热火朝天的建设场面。绿能小镇要创新开发机制,大力招引项目,加快绿能大道、小镇客厅、承包商营地等项目建设。深入实施小微园建设三年行动计划,力争新竣工50万平方米、开工4个、供地600亩以上。进一步鼓励加大研发投入,做强创新服务平台,加快科技企业加速器、海西清创园、海西科技金融创业园建设。继续加强与大院名校科技合作,规划建设印刷产业创新服务综合体、海西智能包装公共服务平台,力争创成省级知识产权示范县,新增高新技术企业13家,创建省级重点企业研究院1家、省级科技企业孵化器1家、省级领军型创业创新团队1个。

全力主攻招商引资。坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓,突出招大引强选优,千方百计招引一批优质项目,落地一批签约项目,开工一批落地项目,进一步提高招商引资精准性和有效性。大力开展招商引资“三百四千”行动,加强重大项目谋划盯引,确保招引重大项目6个以上、特别重大产业项目2个以上,完成到位资金68亿元以上。注重招商项目落地服务,全力推进矿业科技大厦、海西创投大厦等重大招商项目建设,力争正大滨海农业生态园等一批项目尽快落地。深入实施人才发展三年行动计划,进一步落实人才引进政策,优化留才用才环境。

强化项目要素保障。积极向上争取用地指标,抓好农村土地综合整治整村试点工作,集中开展用地清理专项行动,建立“僵尸项目”退出机制,加快闲置土地处置和存量土地利用,完成垦造耕地、土地出让、清理盘活用地各2000亩以上,实现土地出让金35亿元以上。积极探索坡地规划利用,拓展城镇发展空间。鼓励“零土地”技改,强化项目批后监管,提高土地利用率。深化投融资体制改革,通过PPP、产业基金等模式,撬动社会资金、市场主体参与重点项目建设,抓好第二期企业债发行工作。加强重大项目谋划、储备,提高项目前期工作推进的深度和成熟度。深化“十百千”助企服务活动,全面落实企业税费减免各项政策。依法严厉打击村霸地霸、强买强卖等行为,坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”,有效改善投资建设环境。

(三)推进“大建大美”,构建城乡统筹新格局

着力做强核心城区。加快灵溪、龙港两大城市功能区建设,坚持老城区改造提升和新区拓展并重,全力打造温州大都市区南部第一副中心。依托灵溪独特的山水资源禀赋,进一步加快县城东扩、南拓进程,修编完善江南山水城详细规划,加速江南山水城、江南新区建设,全面拉开城市框架;完善给水、排水、用气等市政基础设施,开展灵沙公路等生态廊道建设,全力打造浙南闽东北宜商宜居城市。借助龙港国家新型城镇化综合试点优势,全面推进龙港城市中心区和龙港新城开发,加快建设新老城连接线、市政道路网、启源小学等公共配套项目,全力打造鳌江流域中心城市核心区。灵溪、龙港要全面推进“大建大美”,加强重点区块城市规划设计和建筑方案审查,基本完成核心区内城中村整村拆除,抓好县城新区儿童公园、渎浦老街区改造、龙港城市公园(二期)、龙港文化中心等重点项目建设,打造一批彰显苍南特质和品质的城市窗口、亮点区块。完善综合执法机制,加强执法队伍建设,推动城市管理精细化、数字化,大力加强城市乱象治理,以更高水准抓好序化、洁化、绿化、美化、亮化工作。

着力培育魅力城镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游,支持各乡镇差异化、特色化发展。金乡、钱库、宜山、望里等乡镇要立足区域特点和产业特色,加快推进金乡卫城综合保护、江南水乡田园综合体等工程建设,不断提升城镇品质。马站、赤溪、炎亭、大渔、霞关、沿浦等乡镇要依托甬台温高速复线和沿海资源,充分挖掘滨海特色文化,联动推进滨海旅游大开发。矾山、桥墩、藻溪、南宋、莒溪等乡镇要充分利用资源禀赋优势,扶持发展生态产业和特色旅游,积极打造生态文化旅游胜地。岱岭、凤阳两个少数民族乡要加快发展步伐,充分展现畲乡生态美丽和畲族民俗风情。

着力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,全面推进乡村振兴战略,制定实施农业农村现代化建设三年行动计划,全力促进农业农村繁荣发展。开展美丽乡村“十村标杆·百村联创”行动,新增美丽乡村风景线20条、省级美丽乡村示范乡镇1个。加强农房管控和风貌引导,编制村庄规划20个,启动美丽民居项目14个。加大农田水利和农村饮用水等基础设施建设力度,加强古村落保护利用,完善乡村文化基础设施。以移风易俗“六大行动”为载体,深化农村精神文明建设。加强农村基层基础工作,健全乡村社会治理体系。打好低收入百姓增收攻坚战,深入实施低收入农户收入倍增计划,全面消除因病致贫、因老致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫等现象,有序推进农民异地搬迁。巩固消除集体经济薄弱村成果,进一步发展壮大村级集体经济。

(四)践行绿色发展,打造美丽宜居新家园

更高标准发展绿色经济。以省级全域旅游示范县创建为抓手,大力发展生态农业、休闲渔业和乡村旅游、特色旅游,促进农村一二三产业融合发展,全力打造温州西部生态休闲产业带示范区。高起点完成温州西部生态休闲产业带苍南片区规划,精心制定并实施三年行动计划。深化矾山、马站、桥墩省级风情小镇创建,加快省级山海协作生态旅游文化产业园建设,启动168黄金海岸线开发建设,大力推进大玉苍山5A级景区、矾山国家矿山公园、雾城旅游综合体、马站旅游集散中心等一批旅游重大项目建设,改造提升炎亭―海口、棕榈湾等景区,进一步打响“山海苍南”旅游品牌,实现旅游接待总人数、旅游总收入均增长18%以上。不断加强现代农业市场主体培育,加强优质农产品推广,提升农业效益,促进农民增收。扎实推进沿江省级现代农业园区、县菜篮子肉品服务工程建设。进一步巩固“一打三整治”成果,规范海洋利用,打造“海洋牧场”。

更大决心抓好环境整治。坚决打好污染防治攻坚战,加快实现污水、垃圾高质量处理。持续推进“五水共治”,巩固提升剿灭劣Ⅴ类水和农村生活污水治理成果。积极实施“碧水”行动,启动“污水零直排区”创建。不断完善环境基础设施建设,完成巴曹水闸、云遮水库建设,启动巴曹污水厂建设,加快推进临港污水厂提标改造和河滨污水厂扩容提升工程,改造提升老城区地下管网。强力推进“垃圾革命”专项行动,全面开展城乡生活垃圾分类,完成马站赤岭头填埋场扩容提升、云岩垃圾发电厂技改等项目建设,努力推进灵溪燕头生态垃圾填埋场建设。加强近岸海域综合治理和农业面源污染防治,统筹抓好治气、治土、治固废等工作。以创建“基本无违建县”为抓手,加大控违拆违力度,处置违法建筑200万平方米以上。深入开展小城镇环境综合整治,创成达标乡镇6个。

更大力度推进生态建设。以创建国家森林城市为载体,大力实施生态系统保护和修复工程,深入推进“四边三化”和平原绿化,启动国家植物园建设,完成人工造林8000亩,建设彩色健康森林5000亩。强化湿地保护和修复,推进龙港红树林省级湿地公园建设,开工建设江南垟骨干排涝工程、江西垟平原排涝工程。开展海岸线整治修复三年行动,推进沿浦湾省级海洋公园建设,积极创建海洋生态建设示范区。坚决彻底整改环保督察和海洋督察问题,推进环保长效机制建设。认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度。加强环境监测和环境执法能力建设,坚决制止和惩处环境违法行为。着力推行节地生态葬式葬法改革,持续推进私坟“禁新改旧”。强化生态保护红线管控,进一步健全生态保护补偿机制。加快发展循环经济和绿色产业,抓好节能减排、清洁生产、资源综合利用等工作,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,增强全民生态文明意识。

(五)全面深化改革,再创体制机制新优势

持续抓“最多跑一次”改革。以“一个加快、四个全面”为目标,进一步深化“最多跑一次”改革,力求在信息共享、流程优化、延伸拓展等方面取得新突破,继续保持全市领先。全面整合和优化业务流、信息流、审批流,进一步推进数据库互联互通,实现民生事项和企业事项“最多跑一次”改革全覆盖。推行企业投资项目承诺制,使“最多跑一次”改革从开工前审批全面延伸至竣工验收前,审批时间“最多100 天”。统一审批标准,全面优化审批流程,减少审批事项、材料和时间,实行“一窗受理”“一证通办”“一次办结”。依托基层社会治理信息系统和政务服务网,推动“最多跑一次”全面延伸到乡镇服务中心和村(社区)代办点,让基层群众共享改革成果。

突出抓重点领域和关键环节改革。以开展改革开放40周年系列纪念活动为契机,进一步营造支持改革、勇于改革的浓厚氛围,推进各领域各环节改革向纵深发展。深化资源要素市场化配置改革,实施企业综合评价分类管理,推行工业企业差别化电价、亩均效益考核评价机制,探索工业用地长期租赁、租让结合等弹性供地模式,提高土地等要素资源利用率。深化财政体制改革,进一步厘清县乡财政事权与支出责任划分,充分调动乡镇增收节支积极性。深化招投标制度改革,创新项目招投标提质保廉办法,推行“综合最优价”,试行评定分离方式。深化涉政中介服务市场化改革,建立竞争有序、规范管理的中介服务市场,推进中介服务费用和时间双下降。深化农村集体产权制度改革,推进农村股权抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资金、资产等要素。

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全力抓重大改革试点。全面完成龙港国家新型城镇化综合试点,力争为全国提供可借鉴可复制的成功经验。扎实开展全省综合医改先行先试工作,推进公立医院综合改革,基本建立分级诊疗制度,探索县域医共体建设。抓好省级首批无欠薪县创建,探索建立预防和减少施工企业拖欠工资,逐步实现工资支付规范化的长效机制。全力抓好县域自然灾害综合风险与减灾能力调查等一批国家、省级改革试点工作。

(六)全力补齐短板,促进民生事业新发展

补齐交通发展短板。围绕打造浙闽省界交通枢纽的目标,主动融入全省大通道建设,编制全县综合交通体系规划,全力推进甬台温高速公路复线苍南段、104国道苍南段改建、228国道苍南段等重大交通项目建设,开工建设动车站站房改扩建工程,争取开工建设209省道苍南段,推进南连高速苍南段、327省道苍南段、市域铁路S3线、崇家岙港区等项目前期工作。加快构建“成环联网”内部交通体系,完成龙港客运中心搬迁,开工建设观藻炎公路(一期)、桥莒线提升改造工程,抓好矾藻公路前期工作。继续推进打卡口、接断路。建设高效便捷安全的公共交通体系,优化公交经营体制,完善公交线网规划和基础设施建设,推进灵溪、龙港新能源公交运力投放,大力发展智慧公交。二号首长

补齐公共服务短板。坚持教育优先发展,完成教育基本现代化县创建,启动教师“县管校聘”和校长职级制改革试点工作,尽快补齐公办学前教育、职业教育短板,提升义务教育质量,推动高中教育特色发展。深入实施教育“十百千”工程,推进县城新区实验学校等15个续建项目,开工建设三禾高中等15个新建项目,新改扩建幼儿园12所。实施“健康苍南2030”计划,推进医疗卫生服务优化工程,加快县二医迁建工程,抓好乡镇中心卫生院医技服务水平提升。巩固国家卫生县城创建成果,创成省级卫生乡镇6个。实施文体惠民工程,高标准建设农村文化礼堂、城市文化公园等公共文化设施,加快县档案馆、县委党校迁建工程建设,做好苍南大剧院前期工作,抓好矾矿申遗、壮士所城国家遗址公园创建、福德湾古民居修缮和蒲城历史街区改造等工作。广泛开展全民健身活动,承办国家级体育赛事10场以上。深化参保精准扩面工程,力争基本养老保险参保率达到85%、基本医疗保险参保率达到98%。加强养老机构管理,积极推行养老机构“医养结合”“公建民营”,开工建设县社会福利中心、大观养照中心。深入开展“礼让斑马线”活动,深化小城镇文明行动,提升县域文明程度指数,争创省级示范文明县城。健全就业服务、社会救助、住房保障等体系建设,加强对妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体的关爱服务。

补齐社会治理短板。深入开展平安创建“除隐患·补短板”专项行动,完善县、镇、村三级调解组织网络,深化基层治理“一张网”和“四个平台”建设,实现乡镇综治中心标准化建设全覆盖。完善立体化治安防控体系,深化“雪亮工程”建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,切实净化社会生态、社会风气。依法加强宗教事务管理,维护宗教领域和谐稳定。严格落实安全生产责任制,积极构建安全风险多级管控和隐患排查治理双重预防机制,提升各类安全事故防控水平。大力提升食品药品监管和保障水平,创成省级食品安全县。加强反走私综合治理,保持打私高压态势。推进地质灾害隐患综合治理,提升防范抵御自然灾害的能力。

补齐风险防范短板。健全各方面风险防控机制,消除各类重大风险隐患,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。围绕政府性债务总量控制,优化债务结构,把握投资规模和节奏,提高财政资金使用绩效,切实防范债务风险。坚持“政银企法”四方联动,进一步化解企业“两链”风险,不良贷款率控制在全市平均水平以下。依法处置“僵尸企业”,健全信用奖惩机制,严厉打击恶意逃废债行为。全力抓好涉众型非法集资管控、乱办金融风险处置,规范发展地方金融组织。积极关注房地产领域风险,依法稳妥处置烂尾楼盘。

今年,我们还要办好十方面民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念,我们筛选了十二方面民生实事候选项目提交大会票决,由代表选出十方面民生实事作为2018年县政府为民办实事项目。

1.提升交通便利化水平,新增公交线路3条,新增和更新公交车辆30辆,新增和改造公交站点40个、公交首末站2个;改造提升农村公路30公里,路面大中修30公里。

2.全面推进“垃圾革命”,实现城乡保洁全覆盖,生活垃圾日产日清;实施农村生活垃圾分类处置村100个。

3.提升教育质量,新建公办幼儿园2所,建成民办幼儿园10所、小学1所,提升扩容中小学5所;新增8所中小学校食堂,推行午餐工程试点。

4.提高医疗服务水平,老年人、高血压、糖尿病患者家庭医生签约服务覆盖率70%以上; 65岁以上老年人健康体检管理率达70%以上;10家公共场所配置母婴设施;平均每天10名县级医院专家下沉到乡镇卫生院;改造大渔、霞关中心卫生院。

5.实施城镇道路畅通工程,新建、改造道路5条,打通断头路5条;新增专用停车位2000个、公共停车位1000个、景区停车位300个。

6.全面推进“厕所革命”,新建、改造城镇公共厕所70个,新建、改造A级景区村庄旅游厕所30个。

7.关心关爱高龄老人,为全县90周岁以上高龄老人发放每人每月100元高龄津贴,以货币和实物相结合方式发放;为85周岁以上高龄老人和60-84周岁农村五保、低保、重点优抚对象购买老年人意外伤害保险。

8.精心打造美丽乡村,建成美丽乡村特色精品村10个、环境优美村20个;建成A级景区村庄30个,其中3A级景区村庄3个;创建森林城镇2个、省市级森林村庄6个、景观绿化示范村26个。

9.强化安全生产基础,农村木结构老旧房电气线路改造3000户;推广安装“智慧式用电”系统2000套;安全生产免费培训3000人。

10.加强食品安全监管,新增“在线阳光厨房”20家,大型餐饮单位、学校食堂“阳光厨房”建设率达90%,创建2个“放心农贸菜市场”。

11.加强基层体育场地设施建设,新建、改造乡镇跑道(步道)19条,建设篮球场5个、“笼式”足球场3个、健身路径20条;县体育馆、县游泳馆每月定期向群众免费开放。

12.加快推进袖珍公园建设,新建500平方米以上城镇袖珍公园23个。

三、全面加强政府自身建设

各位代表,进入新时代、开启新征程,政府工作将面临新机遇、接受新挑战。我们要以“两强三提高”为导向,坚定政治站位,主动担当有为,增强干事本领,改进工作作风,扑下身子实干苦干,努力打造人民满意政府,全力推进苍南高水平建设,实现高质量发展。

(一)努力打造责任型政府。大力弘扬敢于担当的精神,坚持求真务实的态度,以“钉钉子”的精神抓好工作落实,确保重大决策、重点工作立说立行、速决速行。深化目标任务绩效考核,推行工作项目化管理,对重点项目、大事实事实行挂图作战、挂牌督办,推动各项工作落地见效。健全完善工作问责机制和容错免责机制,加大奖勤惩庸治散力度,营造干事创业良好氛围。坚持政府过“紧日子”,强化预算执行刚性,从严控制“三公”经费支出。

(二)努力打造服务型政府。始终坚持以人民为中心,多下基层、广接地气、善听民意,优先保障民生资金,严格落实惠民政策,抓好教育、医疗、社保等民生实事,努力把人民群众的美好期盼变为现实。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制,推进效能革命,优化营商环境,倡导“亲”“清”新型政商关系。完善落实领导干部挂钩联系工作制度,健全协调服务机制,积极当好推动发展的“店小二”。

(三)努力打造法治型政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善重大行政决策机制和程序,建立行政决策专家咨询库,提高决策科学化、民主化、法制化水平。健全法律顾问制度,推进行政复议体制改革。重点推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、中介组织等关键领域信息公开,提高政府工作透明度和公信度。全面推行“双随机、一公开”监管,进一步规范执法行为。

(四)努力打造廉洁型政府。严格落实政府系统党组织全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以更高标准更严要求纠“四风”、正作风,不断巩固落实中央八项规定精神成果,强化党员干部纪律规矩意识。加强资金、工程、用地等敏感领域的廉政风险排查,健全监管机制,实行全程审计,强化监察监督。严格依照权力清单和岗位职责,加强廉政风险防控,把权力关进制度的笼子。聚焦扶贫、低保、失地农民保险等重点民生领域,严肃查处人情保、扶假贫、“小官大贪”等直接侵害群众切身利益、严重损害党和政府形象的“微腐败”。

各位代表,新时代催人奋进,新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,奋力谱写高质量建设新时代浙江美丽南大门的壮丽篇章!

名词解释

1.“1+5”:“1”是指一个总目标,即建设浙江美丽南大门;“5”是指五大定位:即打造温州大都市区南部第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源示范基地、浙江山海生态旅游目的地、浙江接闽连台先行区。

2. “小升规”:即小微企业转型升级为规模以上企业。

3. “专精特新”企业:即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

4. “十百千”助企服务:“十”即建立十大专业协调服务组,重点解决需要县级部门协调或指导帮助的具体问题;“百”即督促助推百个难题化解;“千”即抽调千名县、乡镇两级机关干部深入企业开展助企服务。

5.农业“两区”:即粮食生产功能区和现代农业园区。

6.“一打三整治”:即依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为,渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。

7.“三战”:即幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。

8.“四无”企业:即无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业。

9.“五水共治”:即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

10.“清三河”:即清理垃圾河、黑河、臭河。

11.六大扶贫行动:即特色产业扶贫行动、异地搬迁扶贫行动、金融惠民扶贫行动、公共服务扶贫行动、社会救助扶贫行动、光伏扶贫行动。

12.“四个平台”:即乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个管理服务平台。

13.“六闹”:即房闹、医闹、项目进场闹、劳动争议闹、非法集资闹、征地拆迁闹。

14.“两学一做”:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

15.农村“三资”:即农村的资产、资源、资金。

16.“两个高水平”建设:即高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设。

17.“十大行动”:实体经济“大升级”行动、企业发展“大培育”行动、招商引资“大突破”行动、重点项目“大攻坚”行动、全面改革“大深化”行动、城市品质“大提升”行动、美丽乡村“大振兴”行动、生态文明“大创建”行动、社会民生“大改善”行动、平安稳定“大护航”行动。

18.“三百四千”行动:“三百”即对接百名在外苍商、盯引百个招商项目、服务百个在建项目;“四千”即发扬走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦的“四千精神”。

19.“PPP”:即政府和社会资本合作,是公共基础设施建设中的一种项目运作模式,主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。

20.移风易俗“六大行动”:即核心价值融入行动、婚丧礼俗整治行动、殡葬改革民生行动、文化礼堂教化行动、乡风评议推动行动、五美乡村创建行动。

21.“四边三化”:即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

22.教育“十百千”工程:即新(迁、改)建15所学校、培育百名优秀校长、培养千名名优教师。

23.“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

24.“两链”:即资金链和担保链。

25.“两强三提高”:即强谋划、强执行,提高行政质量、行政效率和政府公信力。

26.“三公”经费:即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

27.“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

28.“四风”:即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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