“一准则一条一规则”学习心得:以全程记实为抓手 促主体责任落实

标签:“一准则一条一规则”学习心得:以全程记实为抓手 促主体责任落实发布时间:2017/4/22 14:31:00

“一准则一条一规则”学习心得:以全程记实为抓手 促主体责任落实

周一早上,接到许部长通知,说是根据领导安排,让我和章海波部长在本周六的支部学习会上讲一课。说实话,接到通知后,心里有些紧张,也有压力。毕竟很少讲课,没有讲课经验,不像章部长,从三尺讲台走出来的,有丰富的讲课经验。但是到底讲什么好呢?我问许部长,可有选题等方面的要求?许部长讲没有,随便讲。我想,这不得了,这不成了我们安庆土话讲的--“海讲”嘛。让人犯愁了。这几天陪徐书记、周常委到乡镇开展纪检监察重点工作督查,和乡镇纪委书记交流的时候,就聊到了抓党风廉政建设主体责任和监督责任落实的问题。都讲不好抓,感觉有点“意识形态化”,没有具体的、易于发力的点来抓。这给了我启发,我何不就讲这个题目呢?因为讲作风建设、讲“微腐”整治等方面的题,说实话,我思考的不深,讲不出什么新意,不如就选一个稍为冷门一点的题,也可借机掩饰一下我的窘迫。好了,啰嗦了一大伙,下面言归正传。今天,我想与各位领导和同志们交流的题目是“以全程记实为抓手 促主体责任落实”,内容主要是查阅的一些资料,夹杂一些个人在这方面的思考,不妥之处,请各位批评指正。

一、“两个责任”的背景

2014年1月15日召开的十八届中央纪委三次全会,在部署2014年工作时,第一条就提出“各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,纪委(纪检组)要承担监督责任。”

2015年1月14日召开的十八届中央纪委五次全会,提出“深入落实主体责任,强化责任追究。”要求从2015年开始,尤其要突出问责,坚持“一案双查”。

2016年1月12日,王岐山书记在十八届中央纪委六次全会工作报告中提出:落实全面从严治党主体责任。主体责任是政治责任,是各级党组织职责所在、使命所系。要强化领导核心作用,把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。

王岐山书记在今年1月6日召开的十八届中央纪委七次全会工作报告中提出:以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。要把检查管党治党责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点,推动各级党组织解决本地区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。

省委早在2014年7月23日就出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,对落实党风廉政建设“两个责任”提出明确而具体的要求。

县委在2015年12月印发了党风廉政建设“两个责任”考核办法、主体责任述廉述责和接受评议办法以及约谈办法。2016年9月出台党风廉政建设“两个责任”清单目录。

通过梳理,我们发现,落实“两个责任”外延在扩展、内涵在深化,从中央到省市县委,对落实“两个责任”的要求越来越严格,落实“两个责任”的举措也越来越具体而有力。

二、全程记实是什么?

今年3月,省纪委党风政风监督室在印发2017年工作要点时提出,巩固和深化落实责任成果,把检查主体责任落实情况作为监督执纪的重点,督促各地区各部门完善主体责任清单、履责记实等配套制度,推动“两个责任”落地生根。那么,全程记实是什么?全程记实实际上就是利用信息系统、责任台账、记实手册等方式,按照“全程留痕、完整真实”的要求,完整记录各级党组织领导班子成员履行党风廉政建设主体责任过程,并以制度的形式固定下来。

我的理解是,主体责任全程记实以党风廉政建设主体责任清单为出发点和依据,以记实手册、工作日志、责任台账等为载体,以履责记录为内容,以年终主体责任述责述廉报告为总结的一个完整的流程。其中,履责记录的主要内容,我认为最基本的是要有“五个一”。所谓“五个一”,即:一份责任书(与上级党组织签订的主体责任书以及与下属单位签订的责任书)、一次安排部署、一次专门会议(听取党风廉政建设工作汇报)、一次专题调研、一次约谈提醒(压实、传导主体责任)、一次专题党课,在此基础上可拓展延伸,凡是履行主体责任清单内容的行为都可以真实记录下来。

三、全程记实有什么作用?

各地各单位已经普遍推行主体责任清单及相关制度,但从党风廉政建设责任制考核情况看,少数党组织对履行主体责任的认识不高、办法不多、手段乏力,还有些停留在开开会、发发文件上,处于表面应付状态,同级纪委监督、提醒也没有很好的着力点。这就要求运用主体责任清单推动主体责任落实的基础性作用还需要进一步强化。那么,推行全程记实,就可以使主体责任落实变被动为主动,变“无形”为“有形”,变纸上谈“责”为行动见“责”,让主体责任落实有章可循。同时,推行全程记实,为纪检监察机关履行监督检查主体责任落实提供有效载体和抓手,全程记实资料就是履职尽责、责任倒查的重要依据。

四、如何落实全程记实?

要推动落实全程记实工作,一是要建立制度。所谓“没有规矩、无以成方圆”,只有建立起可操作性的规章制度,对履行主体责任全程记实各项要求作出明确规定,才能为这项工作顺利开展打下坚实基础。二是要抓监督检查。制度的生命力在于执行。纪检监察机关要强化对履责记实情况的日常督促检查,适时开展抽查和专项检查,将履责记实情况纳入巡察工作的一项重要内容等,以确保全程记实制度落到实处。三是要严格问责。对在抽查、专项检查过程中发现的问题,尤其是不按时记录、记录不规范、无实质内容、无辅助材料支撑、弄虚作假等问题,视情节轻重,及时采取约谈提醒、诫勉谈话、纪律处分等问责措施,并督促其切实落实整改。同时,对监督责任缺失的,予以追责,不断提升各级党组织的履责意识、记实观念。

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