2017年推动改革发展稳定实践中建功立业优秀发言稿

标签:2017年推动改革发展稳定实践中建功立业优秀发言稿发布时间:2017/1/7 10:34:00

2017年推动改革发展稳定实践中建功立业优秀发言稿

党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,提出了很多新思想、新观点、新论断、新要求。这不仅是新一届中央领导集体对我们党举什么旗、走什么路的政治宣示,也是对新形势下治国理政方略、内政外交政策的全面阐释。深入学习贯彻总书记系列重要讲话,对于我们坚定信念,全力推动改革发展,具有重大而深远的意义。

2014年浙江经济发展整体环境与总体要求

总体上看,2014年世界经济形势更加复杂。世界经济仍将延续缓慢复苏态势,但也存在不稳定不确定因素。我国经济仍具有很大发展潜力,同时,增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期”叠加对经济的影响不可能在短期内消除。我们必须深入分析宏观形势变化可能对我省带来的机遇和挑战,特别是牢牢把握改革创新和城市化带来的历史性机遇,积极应对世界经济不稳定不确定性对开放发展和稳定增长的影响,以及经济增速换挡对财政、企业和居民三大收入的影响,切实做到把握大势搭准脉,趋利避害出实招,努力使浙江经济行稳致远。

2014年是全面深化改革的开局之年,是党的群众路线教育实践活动的深化之年。根据中央要求和形势分析,2014年浙江省经济工作的总体要求是,认真贯彻落实党的十八大和中央有关会议精神,深入实施“八八战略”,以改革统领全局,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,“五措并举”,着力在提质增效上见成效,在改善民生上出实招,在狠抓落实上下功夫,实现全面深化改革的良好开局,推动经济持续健康发展与社会和谐稳定,为全面完成“十二五”规划,干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。

浙江省经济发展的三个把握

初步考虑,2014年浙江省经济发展的预期目标确定为增长8%左右,力求城乡居民收入增长与经济增长基本同步。实现2014年经济工作的目标要求,必须把握好以下三条:

第一,坚持稳中求进。一是步子要稳,不错失机遇,不急于求成,步步为营、稳扎稳打;二是结果要稳,不大起、不大落,经济增速在合理区间平稳运行,社会大局和谐稳定。明年地区生产总值增长8%左右的预期目标,是统筹考虑抓改革、促转型、惠民生、防风险等各方面因素确定的。实现这一目标需要付出艰苦努力。各地要根据实际确定目标,能快的,只要有质量有效益当然可以,但也不层层加码,快不了也不要勉强。

实现明年发展预期目标,要掌控好消费、投资、出口这“三驾马车”,重协调、稳健行。要更好地发挥消费拉动增长的基础作用,探索构建增强消费能力、改善消费环境、培育消费热点的长效机制,促进消费稳步增长。要更好地发挥投资拉动增长和促进转型的关键作用,引浙商、招央企和选外资要三管齐下,三箭齐发,立军令状,设排名榜。要扎实开展“无违建县”创建活动,把“三改一拆”腾出的空间用在项目建设上。要更好地发挥出口对拉动增长的支撑作用。

第二,狠抓改中求活。要把全面深化改革作为明年工作的重中之重,统筹谋划、重点突破,切实把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节,把创新型省份建设各项任务落到实处。要重点抓好省委十三届四次全会提出的318项改革举措的分解落实和分步推进,特别要抓紧排出一批近期具体项目,列出时间表,明确责任制,落实项目制,尽快破题,全力推进,力求实效,以改革促创新发展、促民生改善、促社会和谐。

深化经济体制改革,是全面深化改革的重点。要充分发挥市场这只“无形之手”的作用,真正使市场在资源配置中起决定性作用。要更好发挥政府这只“有形之手”的作用,切实履行好政府在宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护中的职能作用。只有“两只手”协同发力,才能推动资源要素配置市场化和转型升级互促共进,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

第三,注重转中求好。把提质增效升级作为宏观调控的重要目标任务,是中央安排明年经济工作的一个突出特点。我们要全面正确把握持续健康发展和即期增长速度的关系,切实转变发展理念,树立正确政绩观,既保持经济合理增长,又注重提质增效升级,努力在加快转型升级中,不断改善质量效益,不断增强内生动力,不断增进人民福祉。

“五措并举”助推浙江经济发展

2014年是全面深化改革的开局之年,各项工作都要坚持改革统领,在改革上动真格、来硬的,用改革的思路和办法破解难题,以改革的主动赢得先机,以改革的成效取信于民,要以改革精神重点抓好以下五个方面工作:

第一,坚定不移地走产业升级之路。经济转型升级,产业是关键。必须多管齐下,注重盘活存量、优化增量,大力调整产业结构,着力增强自主创新能力,不断提升产业竞争力和实力。

要大力发展现代农业。坚持和完善农村基本经营制度,加大强农惠农富农政策力度,加快农业“两区”建设,鼓励发展新型农业经营主体,推进农业科技和经营体制创新,加快构建现代农业产业体系。要高度重视粮食安全。建立健全政府调控与市场调节相结合的粮食安全保障机制,严防死守耕地红线,切实加强粮食生产、流通、储备、调控体系建设,做到“产粮于田”、“购粮于市”、“储粮于库”、“稳粮安民”。要协调推进农业主导产业发展,注重农产品质量和食品安全。

要大力推进工业强省建设。浙江省14个省级产业集聚区面积超过4400平方公里,但大而不强、虚而不实。下一步要强化考核、扶优汰劣,把核心区建设成为高新技术园区。要有一支专业队伍来经营,有一批50亿元以上的大项目来支撑,有一群世界级的龙头企业来入园。各类开发区、园区也要瘦身、提质、增效、升级。要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区,继续抓好主体升级工作和机器换人等“四换三名”工程,着力发展先进制造业和战略性新兴产业,发展绿色制造、安全制造,走新型工业化道路。扎实打好以治水为突破口倒逼转型升级的组合拳,使治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”形成破竹之势。要淘汰落后产能,化解产能过剩。要大力实施创新驱动发展战略,以创新促结构调整、产业升级。

要大力发展现代服务业。着力发展研发设计、现代物流、现代金融、检验检测等生产性服务业,大力发展电子商务、文化创意等服务业新业态,加快发展各类生活性服务业,特别是健康、文化等朝阳产业。

第二,统筹推进新型城市化和新农村建设。认真贯彻落实中央城镇化工作会议和中央农村工作会议精神,着眼于推进城乡发展一体化,统筹城乡综合配套改革,完善联动推进新型城市化和新农村建设的体制机制,大力推进城乡基本公共服务均等化,推动县域经济向城市(都市区)经济转型,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

要扎实推进新型城市化。对大中小城市要有不同的指标和要求,重在提高发展质量。要加快提升都市区和城市群建设水平,促进大中小城市和小城镇协调发展。要深化改革创新,努力走出一条以人为本、布局优化、生态文明、文化传承的浙江特色新型城市化道路。要切实加大城市治堵工作力度,大力开发城市地下空间,努力缓解“出行难”。

要扎实推进新农村建设。围绕“农业强、农村美、农民富”的要求,加快改善农村人居环境,不断提升美丽乡村建设水平。要完善促进农民收入持续普遍较快增长的机制,着力富裕农民、提高农民、扶持农民。要大力推进欠发达地区绿色发展、生态富民,努力推动欠发达地区加快发展和低收入农户加快增收。要深入推进统筹城乡综合配套改革,力争总结一批成功典型、推广一批可行经验、突破一批制度瓶颈。要树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念,加强农村社会管理,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

第三,加快构建开放型经济发展新格局。要适应经济全球化新形势,围绕打造对外贸易新优势、拓展利用外资新领域、探索跨国经营新途径、构建开放型经济新平台,进一步扩大对外开放,以开放促改革,以开放促发展。

一是提高引资质量和扩大对外投资。重点引进世界500强企业和跨国公司的大项目,不断提高利用外资的质量和水平。进一步加快“走出去”步伐。抓住国家推进丝绸之路经济带建设和建设21世纪海上丝绸之路等有利时机,鼓励优势企业开展海外并购、建设境外基地、构建营销网络,提高浙江产品市场占有率。

二是全力打造利用国际国内两种资源的战略平台。大力推进舟山群岛新区开放开发和义乌国际贸易综合改革试点建设,深化开发区整合提升和各类综合保税区转型升级,努力打造我省开放型经济发展的战略高地。积极利用各种国际展会和我省在境外设立的工业园区等,搭建经贸合作平台,有效发挥我省的比较优势。继续深化国内合作与交流,做好对口支援工作。

三是切实做好经济外事工作。紧密结合浙江实际,积极扩大多方位、多渠道、多层次的对外交流与合作。进一步深化我省与世界各国友好省州的关系,加大对周边国家和地区对外交流合作力度,寻找利益交集点,着力打好经济牌。充分发挥我省与港澳联系密切的优势,不断拓展新的合作领域。

第四,切实保障和改善民生。继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方面工作,多做雪中送炭的重点民生工作,引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活

要把就业工作摆到突出位置抓紧抓好。以稳定就业岗位和提高就业质量为重点,全面落实各项就业政策,全力促进高校毕业生等重点群体充分就业,统筹做好就业困难人员和农民工就业工作。要千方百计增加城乡居民收入,不断提高人民生活水平。要进一步健全社会保障体系,抓好制度整合和政策完善,稳步提高社会保障水平,提升社会保障服务效能。

要加快推进教育、卫生、文化等各项事业体制改革。深化课程、课堂教学改革,统筹城乡、区域义务教育资源均衡配置,加大职业教育发展改革力度,促进公办教育和民办教育协调发展。深入实施具有浙江特色的健康发展战略,深化医药卫生体制改革,全面推进公立医院综合改革,大力发展社会办医,促进区域公共卫生服务资源横向整合,积极推进智慧医疗建设。健全完善公共文化服务体系,深入推进文化礼堂等文化综合体建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化。

要促进房地产市场健康发展。加大保障性住房建设力度,落实好房地产市场宏观调控政策,探索介于保障房和商品房之间适合省情、符合发展阶段性特征的住房供给模式,逐步建立房地产市场健康发展的长效机制。

第五,着力营造有利于改革发展的良好环境。要深化改革、依法行政,转变职能、改进作风,增强能力、提高效能,打造审批最快、服务最优、成本最低的发展软环境。

努力营造最优政务环境。以简政放权为重点,加快转变政府职能,继续深化行政审批制度改革,建立部门权力清单和负面清单管理制度。建立公开公平的中介市场竞争机制,提高服务质量。

努力营造最优商务环境。加快建立水、能源、环境容量等资源要素价格的市场化形成机制,建立健全地方金融支持体系,切实加强知识产权保护,着力加强信用建设,努力创造良好的社会信用环境。

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努力营造最优法治环境。注重立法工作,提高立法质量。完善政府立法工作机制,不断提高依法行政水平。继续深化行政执法体制改革,坚决杜绝执法不公、不严和行政不作为、乱作为现象。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,切实提高社会治理能力。

努力营造最优舆论环境。切实加强正面宣传引导,鼓励创新、宽容失败,支持创业、激励实干,进一步营造全社会人人努力优环境、合心合力促发展的良好氛围。

2014年改革发展的任务已经明确,我们要以求真务实的作风和昂扬向上的精神状态狠抓工作落实。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,锐意进取,扎实工作,一步一个脚印地夺取开门红、半年红、全年红!

2017年推动改革发展稳定实践中建功立业优秀发言稿

今天召开的全市发展改革工作会议,市政府高度重视,在家的副市长都出席了会议,说明市政府对搞好发改工作充满期待,也说明发改工作对全市经济社会发展至关重要。刚才,王市长代表市政府对今年的发改工作进行了非常具体的安排部署,伏世祖同志作了工作报告,对去年的工作进行了总结,对今年的重点工作以及加强发改部门自身建设都提出了一些设想,我都完全赞同。

发改委是体现政府职能最充分的部门,政府履行的经济调控职能、社会管理职能在发改委都能得到充分体现。发改委也是行使政府权力最集中的部门,政府所有的工作、项目都能在发改委找到对口部门或者对口科室。这里面包括政策制定、项目审批、经济运行调节、社会管理、重点环节调控等,在发改委都是有的。因此发改委的工作上去了,我们就能占到“大便宜”,争取大项目,促进大发展;发改委的工作上不去,我们吃的是“大亏”,丢的是大投资,造成的是大被动。因此,无论是我这个市长,还是我们政府班子成员、发改系统的同志,都要对自己承担的责任、使命有清醒和充分的认识。权力和义务从来都是对等的,因为权力最集中,所以要付出的也就最多,因为承担的职能最重要,所以工作就必须最辛苦,这就是一个对等关系。

从发改委的职能来讲,我想概括起来实际是三句话:对上,要争取国家的政策和项目;对下,要服务县区和行业的发展;对内,要调控和推动经济社会的健康运行。这就是发改委的职能。要履行好这三大职能,发改部门就要提升整体工作水平,提升干部素质,加强内部管理,严肃工作纪律,这样才能够真正承担起自己应该承担的重要职责,才能够真正发挥出自己应该发挥的重要作用,才能够真正使党和人民放心满意。那么如何做好这些工作呢?我提四个方面的要求:

一、要研究政策、争取政策、完善政策

政策是一个国家和地区的顶层设计,是带有最根本性的制度设计。在我们的政策里大概有几个层面,第一叫基本国策,比如民族区域自治、计划生育。第二个层面是战略,比如西部大开发战略、中部崛起战略、东北老工业基地振兴战略、可持续发展战略、科教兴国战略。除了国策和战略之外还有产业政策、区域经济政策和社会政策等等。发改委是政策的制定者,也是政策的执行者,更是政策的修正和完善者。

制定政策是政府的重要职能。如果说政府的手里有什么资源的话,大概第一是政策,第二就是土地。只有这两项是政府独有的东西。比如说资本,政府手里有资本,银行手里有资本,私人手里也有资本。只有政策是政府独有的东西,土地是国有土地,全部掌握在政府手里,这是政府最大的两项权力。要鼓励发展,就制定鼓励发展的政策;要限制发展,就制定限制发展的政策。最近国家出台了主体功能区政策以后,有些区域里头就是有金子,也是不能动的,这就叫政策。

执行政策是我们政府行使权力的重要形式。尤其是发改委承担着非常重要和繁重的任务,特别是涉及区域发展的宏观经济政策、社会政策等等,都与发改委有密切的关系。因此,我们要把研究政策作为发改部门各级干部特别是领导干部的重要任务。王三运书记到任以后,去年3月份办了学习运用政策、推动科学发展的研讨班,省委常委、省直部门和市州的主要领导都参加了这个学习研讨班。现在看来,这是非常有远见的。有时候我们一方面抱怨国家不支持我们,但另一方面国家已经给了政策,我们自己却浑然不觉。对一些有含金量甚至是含金量很高的政策不去研究,不去争取,不去落实,最后就变成了一纸空文。如果把政策的问题解决不好,政策研究不透,那发改委的工作就没有方向,就没有着力点,就有可能做很多的无用功。我们好不容易辛辛苦苦地谋划了一个自己感觉不错的好项目,做了很多前期工作,结果报到国家去,不符合国家政策,那么这些前期工作就白做了。因此,学习和研究政策,对发改部门非常重要。

在研究吃透政策的基础上用好政策,会对地方发展产生重要的推动作用。首先,要用好已有的政策。我希望县区的主要负责同志、发改部门的同志、分管发改工作的同志,都要认认真真学习政策。我们现在每天批的文件很多,但千万不能把涉及政策的文件弃之一边,尤其不能把自己分管领域涉及的重要政策弃之一边。有许多政策我们都是可以用的,用好了,就会有意想不到的效果。比如,最近我们和新加坡华德集团搞的项目合作,就涉及土地的利用以及土地利用规划的调整。这方面,有没有政策?有政策。省委、省政府在2010年7月份出台的《关于进一步加快旅游业发展的意见》当中,专门有一条政策就规定:“各级政府将旅游用地纳入土地总体规划优先供地,因项目建设确实需调整土地利用规划的,按程序予以调整;单项投资亿元以上的项目可分期缴纳土地出让金;积极支持利用荒山、荒坡、荒地,以及废弃的矿山开发建设旅游项目”。如果把华德集团与我们的合作作为旅游项目来运作,这就是一条可用的政策,调整土地规划就有了依据,甚至可以争取其它方面的优惠,这条政策就是一条重要依据。再比如平山湖煤田的开发,当时省上在我们没有县区和市州参与的情况下,把这个股份分别给了两家公司,我们现在既拿不到股份,也拿不到矿权的出让收益。但是,在省委、省政府出台的《关于加快民族地区发展的实施意见》里面规定,在民族地区收取的矿产资源补偿费、矿产使用权费,矿产权价款省级留成部分,要全额返还,上缴中央的部分,要通过土地整理项目予以争取。平山湖煤矿在我们的蒙古族自治乡境内,可以充分享受民族地区的扶持政策,如果说这一块矿权将来出让的时候收益是10个亿,按照现在2:2:1:5的概念,也就说给国家交2个亿,省上留成2个亿,然后市上能分1个亿,甘州区能分5个亿。按照这项政策,这些都应该返还给地方,这就是我们下一步要和相关部门来谈的一个政策依据。再比如,我们现在积极推动的生态补偿,国家有没有政策?《西部大开发“十二五”规划》专门讲了一条:“要逐步建立区域间的生态补偿机制,鼓励引导下游与上游地区开发区域保护区、生态受益区域,生态保护区之间开展生态补偿。”我们一年把9亿立方米的黑河水下泄到内蒙古,这就是上游和下游的关系,也是开发区和保护区的关系。有没有政策?有政策。所以,我们就是要用好这些已有的政策,用的基础是我们要掌握这些政策,不掌握这些政策就没有办法享受政策的优惠。其次,要争取有利于自身发展的政策。比如我们现在要积极争取的制种大县奖补政策,在今年中央一号文件里头把这句话写进去了,叫“研究出台制种大县的奖补政策”,这也是我们在今年中央一号文件出台前就谋划的事情。我们要为中央和省上提出可供决策的依据,对农民要按照种粮补助的两到三倍来奖,因为制种和种粮毕竟是不一样的,投入多、成本高。对政府怎么奖补呢?要由国家补偿我们对制种企业减免的税费部分,这样我们每年就能拿回来五、六千万。这条政策如果出台,那么我们在制种上的效应就不但有企业、有产值,还有税收和财政收入。这就是需要我们研究的政策。最后,要完善政策。什么叫完善政策呢?不是所有的政策拿来就可以直接利用,而是要有一个在地方逐步消化和完善的问题。这就像国办出台了“47条”,省委、省政府紧接着出台了贯彻和实施“47条”的实施意见,这就是对政策的完善。因为国家不可能把每一个地方的个别情况都写清楚,国家讲的是宏观,但是到了地方我们要把它转化过来,微观而具体。比如,刚才提到的政府项目“代建制”,我们能不能把它真正推动起来?现在政府投资项目的建设就是一个很大的问题,比如建一所学校,校长懂基建、监理、规划吗?都不懂,是外行。但是他要当项目业主,怎么能当好这个项目业主?我们一些政府的投资项目,之所以效率低、建设质量差,都是与业主不懂项目有关系。在这方面能不能由发改委牵头出台一个政策,建立政府的项目代建办公室,组织一班人马专门搞政府投资项目。这样一来,就可以在提高科学性、提高项目运行成本、提高项目质量方面发挥重要的作用。

二、要紧盯规划、制定规划、执行规划

规划是经济社会发展的宏观设计,是连接宏观和微观的桥梁,是把优势政策应用到项目的时空和程序的安排。比如,西部大开发是宏观政策、是战略,“十二五”规划则把西部大开发的政策从时间上、空间上、运行程序上变成了一整套的东西。第三个层次就成了涉及西部大开发的项目,包括我们说的兰新复线、乌兰高铁等等,这些基础设施项目、社会事业项目都在这里面一一提出来了,然后再去落实。过去我们都不重视规划,特别是省以下都普遍不重视规划,为什么呢?因为我们编规划的时候就知道它实施不了,所以不重视。但是现在规划的刚性约束力越来越强,进不到规划里面的项目,要付诸实施的可能性很小,再想挤进去费的周折更大。目前,受制于这方面的影响已经显现了出来。比如张掖火电二期,我们把地也征了、投资也落实了,环境容量也是有的,可以说啥都具备了,但就是批不下来,为什么呢?在国办“47条”里写了一句话,“开展环县、正宁电厂的前期论证工作”,但就是没有提张掖火电,所以国家发改委能源局就盯住这句话,要落实国务院的“47条”,而迟迟不肯批张掖火电。列入不到规划中的项目,审批难度是非常大的。再比如我们的40亿立方煤制气项目,本来排在全省的最前头,那么后来为什么又加了一个平凉呢?同样在“47条”里头讲了一句话,“加快陇东煤炭油气资源开发,积极推进煤电一体化,构建以平凉、庆阳为中心,辐射天水陇南的传统能源综合利用区。”这恰恰也没有张掖,所以说平凉就是靠这个规划挤进去的。我们迟迟没有获批,除了其他一些客观原因以外,这也是其中很重要的一条。前不久,国家和省上发布了河西地区的光电和新能源建设规划,在河西地区规划建设9个百万千万级光电基地,没有一个张掖的项目在里面。下一步,不论是省电网公司,还是省发改委,都可以依据这一条卡住张掖的路条。规划里面别人有,我们没有,这一条就成了我们新上重大项目的“拦路虎”。所以,我们不重视规划,就是给自己系了一条解不开的绳索;在规划上发生失误,就造成了方向性和根本性的失误,这就是规划的重要性。因此,发改委一定要盯住规划,特别是要盯住国家和省上的规划,并且力争把张掖更多的项目挤到规划里面。有时候,就是能把它写进去,也就有了依据。同时,要根据国家的规划来抓紧编制本市、本县区的实施规划,并履行相应的审批程序,为规划的实施打好基础。发改部门要深入研究更多的重要课题。比如说祁连山自然保护区建设与综合治理规划,这个规划涉及7个市14个县,甘肃涉及兰州的永登、武威的天祝、凉州、古浪,我们张掖有山丹马场、民乐、肃南和甘州,再剩下的是青海。这个盘子是两省拼起来的,但是这个盘子里面只有大项,造林、科研、人工增雨都在这个大项里面。如果我们的规划编晚了,占的份额就小。这就像相邻的两个地方盖楼房,我的楼先盖起来了,你的楼要盖就得考虑我的采光,你要遮挡我的光线,规划上就过不了,批不了。人家做得早,占的份额大,你占的份额就小。所以说不等于有了规划,或者说是把这几十个亿的规划一批,我们就可以睡大觉,就可以花这些钱。如果是这样,只能是一场空欢喜。作为发改部门来讲,如何做好规划,责任十分重大。

三、要谋划项目、争取项目、落实项目

项目是投资的载体,发展的平台。无论是经济发展,还是社会进步,都离不开项目的支撑。所以说谋划项目、争取项目、落实项目是发改委最核心的职能,而项目的谋划更是发改部门工作水平和能力的体现,可以说项目谋划的水平就是发改部门工作的水平。发改部门是综合部门,项目从哪里来?不是凭空来的。项目既要来自部门、县区,又要超越部门、县区,要站在全市经济社会发展的全局来思考项目、谋划项目。武威提出的“无中生有”是什么意思呢?“无”是没有资源,“有”是有市场需求。什么叫“无中生有”的项目,虽然没有资源,但外面有广阔的市场需求,紧盯市场需求来谋划项目,这就是“无中生有”。所以要谋划“无中生有”的项目,恰恰需要高水平。有什么挖什么,能干什么干什么,这只是传统思维。对发改委而言,就需要有“无中生有”的项目谋划水平。当前,发改部门要围绕以下几个方面谋划项目:

一是围绕生态文明建设谋划大项目。国家把生态文明建设作为“五位一体”布局,这是一个历史性的变化。而我们张掖这些年在生态建设上成绩斐然,用陈书记的话讲,生态就是张掖的符号、是标志。在甘肃说到生态,大家都自然地会想到张掖,这就给我们谋划项目提供了非常好的平台和基础。省水利厅康厅长说张掖在水利上可以做一些大项目,去国家水利部汇报是有底气的,为什么呢?张掖的黑河流域综合治理效果最明显,社会认可度最高,这就是基础。所以要抓住这样的机遇。王三运书记在省委常委会扩大会议上讲,习总书记到甘肃来,不但带着深厚的感情,而且还帮助我们解决突出问题。其中很重要一条,就是祁连山的生态保护问题。下一步就是要围绕这个来谋划项目,这就需要发改委开动脑筋、拓宽思路,建立抓项目的长效机制。省上提出华夏文明传承创新区建设,这是省上的大战略,也是项目谋划的典范。从古代文化传承角度讲,甘肃比陕西、山西、河南、河北这些中原地区的地下文物和地上文物都要少得多,影响不及这些省份;从创新角度讲,甘肃也比不上上海、广州、北京。然而,这个项目恰好思路开阔,抓住了甘肃的本质。陕西与我们临近,历史文化非常深厚,遗址众多,是一个传统文化核心地区,有很深厚的汉族文化,缺少甘肃这样一个多民族色彩。从中原文化的角度讲,甘肃有仰韶文化、大地湾文化等等。从农耕文化方面讲,庆阳、平凉一带的周文化也很好。除此以外,我们整个河西走廊历史上都是少数民族聚居的地方,突厥、匈奴、党项、月氏等这些曾经强悍、现在消失的少数民族都是河西走廊的主人。这种多民族色彩、文化的多元色彩和深厚的历史文化底蕴,在甘肃体现得也最充分。就是基于这一点,这个项目才最后正式获批。这就是我们为自己搭建了平台,如果以后国家有文化保护、传承、创新方面的项目,都可以装在这里面,这确实是一个战略性的平台。我们谋划项目就要有这样的思维方式。

二是要围绕宜居宜游首位产业来谋划大项目。宜居宜游不是简单地盖间房,住下来,修个景点,招徕点游客。如果这样,就低估了宜居宜游,错误地认识了宜居宜游。宜居宜游是一个产业体系,宜居宜游建设是一个系统工程,符合国家产业政策,符合当前扩大内需、刺激经济发展的战略要求。正因为这样,我们完全可以谋划很多的大项目,这就需要我们有开阔的思路。发改委要研究市委、市政府把宜居宜游作为首位产业的准确意图,应该怎么跟进?用什么项目来支撑宜居宜游?这都需要做深入研究和思考。

三是要围绕生态工业发展来谋划大项目。在张掖能不能发展生态工业?完全可以,条件很好,潜力很大。张掖的资源禀赋有发展工业非常好的条件,除了我们说的矿产资源以外,光交通这一条,就没有几个地方能跟张掖相比。在我们的境内,三条国道、一条高速公路、一条货运的铁路复线,还有一条客运的专线和一个机场,有这种条件的地方有多少?到全国去找有多少?所以一定要围绕生态工业发展来谋划大项目。要通过宏观调控来推进工业的聚集式发展,就是要把面上的不可控制的破坏,改变为点上可控制的破坏,就是要推进企业向园区集中。我们今年要下决心建设两个工业园区,就是甘州区的国家级工业园区和民乐的六坝工业园区。今后上工业项目,除了一些对资源和交通有特殊要求的企业,其它一般性的企业都要向这两个工业园区集中,就是要围绕这些建大规模、高水平的工业园区。东乐至六坝这条20多公里的公路,今年要下决心干出来,把312国道、227国道、张扁高速公路和连霍高速公路连在一起,形成一个通道,对我们整个区域的布局将非常有利。我们就是要围绕这些来谋划大的项目。今天我只是出个题目,怎么谋划、谋划什么内容?这是发改委要给我做的答案。

争取项目是发改部门的核心职能,是检验发改部门工作成效最重要的标尺。发改部门的工作是写在大地上的,不用太多的汇报材料。争取到项目了,它就放在那个地方,谁也抹杀不了,谁也否定不了;争取不到项目,说多少也是空话。所以,这是发改部门的核心职能。要看发改部门的工作,就要看项目争取的成效。要争取项目,就要有当“孙子”的态度,还要有当“钉子”的精神。当“孙子”就是要放下身段、放下架子,用感情、用笑脸、用执着、用责任去感动上面,争取到项目。当“钉子”就是要盯住、要蹲住、要守住,要上得去、拿下来,这才是本事。我们过去在一些项目上有失误,各种各样的因素都有,但与我们盯得不够、守得不够、抓得不紧有很大关系,所以这方面我们一定要总结成功经验,汲取失误的教训,下大力气抓好,抓出成效。

最后一个方面是落实项目。主要是两个方面,一个是要对项目的实施进行有效的监督,包括招投标的监督、对项目资金使用和渠道的监督、工程进度的监督、工程质量的监督,这都是发改委的重要责任。第二个就是要对尚未落实的重大项目逐一进行分析,找出问题症结,采取强有力的措施。这是宏观的要求也是具体的要求。什么是尚未落实的重大项目呢?报上去没有获批的,获批了没有开工的,开工了没有按期完成的,招商引资签了协议没有落地的,都是尚未落实的重大项目。对这些重点项目,发改委要一个一个列出来,逐个分析问题出在什么人的身上,出在什么环节,怎么来解决。

四、要立足服务、强化服务、优质服务

发改委最重要的职能是服务,就是要服务县区和行业的发展,服务地方经济的发展和社会管理的创新,服务企业和各类市场主体。

第一,要立足服务。立足服务是态度,也就是要增强服务意识,主动服务、上门服务。特别是对招商引资的项目、外来投资者,更要主动服务和上门服务。大家想一想,投资者到张掖来两眼一抹黑,如果没有我们的服务,这些项目从办事员做起,可能做到科长就得几个月,做到分管副主任、主任、分管副市长要几年时间,怎么能把项目做上去?发改部门一定要树立服务意识,要想到我们就是为这些企业和市场主体服务的,为其他职能部门服务的,为县区服务的,为广大老百姓服务的。有了这样的意识,才能真正扑下身子去干事,才能把实事办好、大事办成。

第二,要强化服务。强化服务要有具体的措施,我今天说几条,下来你们落实。首先,发改委总体上由王军常务副市长分管,主任要对分管副市长负责;发改委的副主任要接受双重领导,既要对发改委主任负责,又要对对口的副市长负责,减少中间环节,强化对部门工作的统筹协调,形成联系紧密、协作有效的工作格局。其次,在市发改委的权限范围内,要把凡能授权县区审批的项目全部下放、清理。要充分地信任县区,一些审批事项凡是能够下放的一律下放,特别是对一些市场性、社会性投资的项目更要以县区为主。市发改委要腾出更多的时间、精力,谋划大政策,争取大项目。再次,所有的项目审批都要推行限时办结制。项目是按规模定还是按类别定,都要实行限时办结,哪个部门、哪个环节没有限时办结都要追究责任。这是发改委强化服务必须采取的一条最重要的措施。最后,发改委的内部管理制度要更加科学。首问责任制要率先在发改委落实。前来报项目的,谁第一个接待,谁负责到底,必须领到办项目的相关科室去。还有“AB岗无缺位服务”要首先在发改委建立起来。什么叫“AB岗无缺位服务”?一个岗位必须由两个人管、相互管。这个AB岗无缺位服务制度,发改委必须在最短的时间内建立起来。这几项制度请你们立即研究,尽快实施。

第三,要优质服务。作为发改委来讲,优质服务就是三句话:见事早、谋事深、做实事。见事早,就是要未雨绸缪,要有预见性,因为发改委掌握的数据最多,对全市的经济社会发展情况最了解。所谓“春江水暖鸭先知”,发改委就要当这个“春江水暖”时的“鸭”。谋事深,就是要考虑得周全。做实事,就是要一件事说了就做,做了就做好。要做到这一点,我提三个方面的要求。首先,发改委要把近几年中央和省上出台的政策、规划一一梳理、学深学透。领导班子成员和科室负责人要对分管领域的政策、规划烂熟于心、运用自如,这是最大的任务、最急迫的任务。其次,工程咨询中心、项目评审中心要采取多种形式引进人才、提高水平、提高质量。现在增加编制没有必要也不现实,这两个地方专业性很强,怎么办呢?可以采取多种形式。可以返聘部分退休的专业技术人员,实行计件工资制,把专家库用好,发挥好专家的作用。再次,超前谋划大项目、好项目,特别是“1000项、2000亿投资”的项目库,我已经在年前讲过几次,今年一定要把这个库建起来。不要为建库而建库,更不要拼凑数字,而是要实实在在做深度的工作。项目库不仅要建得起来,而且要用得上,将来还能派上大用场,只有这样,我们的服务才算到位。

同志们,以上这四个方面的要求涉及了很多具体的任务和工作,特别是涉及发改委内部需要解决和做好的一些工作,希望你们尽快研究,拿出具体办法把它落到实处。让我们大家共同努力,争取今年的发改工作有新的更大的起色,为全市经济社会发展做出我们应有的贡献。

2017年推动改革发展稳定实践中建功立业优秀发言稿

党员干部,应该都是一面旗帜,是各个群体中的优秀代表。中国共产党员,他是经过层层筛选,经过组织的考察才能加入的。如今,面对中国内忧外患的形势,作为中共党员,更是要勇于肩负起时代赋予的重任,以更加务实、积极、奋发的精神状态,再接再厉,真抓实干,开拓创新,在工作中始终走在前列,做好表率,争当先锋。

真抓实干,争当推动发展先锋。要艰苦奋斗。艰苦奋斗是共产党人永不退色的一面旗帜。今天虽然经济发展了,生活条件改善了,但共产党人艰苦奋斗政治品格不能变,要时刻保持不畏艰难、自强不息的精神状态,时刻保持开拓进取、自强不息的精神风貌。要勇争一流。作为共产党员,就是要有“开拓进取”创新的精神,责无旁贷地做好工作,干就要干最好、比就要比领先,努力推动各项工作争第一、创一流。要攻坚克难。在工作中,难免会遇到种种困难,特别是在当前,我国既处于发展的黄金期,同时又处于改革的攻坚期,各种挑战和阻力都会浮现出来。唯有破除前进道路上的艰难险阻,才能冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,才能啃下硬骨头,渡过急流险滩、到达胜利彼岸。党员要拿出勇立时代潮头气势,敢为人先、超越自我、挑战极致,在复杂多变环境中捕捉机遇,着力解决影响和制约发展的突出问题。开拓创新,争当改革实践的先锋。当前改革进入了深水区,扮演好改革“急先锋”的角色,是时代赋予各级党员的责任和要求。因

此,党员一定要以高度的责任感,立足岗位实际,带好头,做好事,出实效,抓牢改革发展的“接力棒”。要敢为人先。邓小平同志曾指出:“改革开放的胆子要大一些,敢于试验……看准了的,就大胆地试,大胆地闯。”要进一步解放思想,牢固树立抢先意识,善走新路,敢于创新,勇于突破,用新观念、新思路,想他人所不曾想,谋他人所不曾谋,为他人所不曾为,探索实践推进工作的新办法、新举措。要敢于担当。党员要承载责任,无论重轻、大小。很多人都习惯性地逃避责任,害怕受到批评和教育。敢于担当、敢于负责,在复杂的矛盾和局势面前不回避、不推诿,不畏艰难困苦的挑战,这是对工作负责、对自己负责。敢于担当不是逞匹夫之勇,而是要有着眼大局的视野,创造性地解决问题的能力,要担当起事业的发展,担当起历史的检验,担当起民众的评价。只要敢于担当,把工作当事业干,把岗位当阵地守,干事创业的动力就会源源不断。要敢于破旧立新。旧有事物不消灭,新的事物不产生。畏首畏尾、瞻前顾后必然导致徘徊不前;安于现状、不思进取肯定会使事业半途而废。党员必须突破思想的束缚、制度的藩篱和体制的枷锁, 在解决热点、焦点、难点问题中找准症结,有的放矢、争先破题,推动经济社会又好又快发展。

为民务实,争当服务群众的先锋。全心全意为人民服务是我们党一切工作的出发点和落脚点。根植人民、服务人民、造福人民,是我们党区别于其他一切政党最鲜明的政治本色和最大政治优势。要密切联系群众。一些党员干部宗旨意识淡薄,对群众冷暖、民情民意不闻不问,或者工作不到位、化解不力,使得一些地方群众情绪激烈、出现极端现象,党群干群关系紧张。服务群众,就是要首先联系群众,加强宗旨意识,这样才能了解群众之所想、群众之所需、群众之所急。要建立和完善联系群众的各项制度,成为一种常态,在联系群众中转变作风。要帮助群众办实事。“群众利益无小事”,党员要多到田间地头,与群众打成一片。从小事做起,从群众身边事抓起,着力帮助群众改善生产生活条件,加快提高城乡居民收入,惠及最广大群众。唯有对群众深怀感情,积极帮助办实事做好事解难题,说话才有人听、干事才有人跟,党群干群关系才会更加密切。要搞好为民便民服务。现在,老百姓对幸福生活的追求越来越高,服务需求越来越多元化、品质化,这也为党员打开了广阔的服务空间。因此,党员要充分利用各种资源,拓宽服务渠道,创新服务方式,进一步提升服务能力,提供更加便捷、优质的便民利民服务。

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