2018年雷波县政府工作报告全文

标签:环境经济,生态环境,治理理论,经济建设,脱贫攻坚,工作报告,全文发布时间:{art:a_time}

2019年3月5日在雷波县十四届人民代表大会第三次会议上

雷波县人民政府县长杨腾斌

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

刚刚过去的2018年,是雷波发展历程中极不寻常、极不平凡、极为重要的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川、凉山工作系列重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,团结依靠全县人民,顶住重重压力,克服种种困难,综合施策、精准发力,抓重点、补短板、强弱项,全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势。

这一年,40个贫困村顺利退出、4315户20052人如期脱贫,成功实现脱贫攻坚“三战三胜”,省级中期评估名列全州11个贫困县第一名。这一年,全县经济社会持续健康发展,民营经济活力十足,撑起全县经济的“半壁江山”,连续两年被评为全州促进民营经济发展工作先进县。这一年,生态文明理念深入人心,体制机制不断健全,有效落实中央、省环保督察问题整改,实现了非法网箱零对抗、零补偿的和谐拆除。这一年,城镇化建设取得了实质性进展,县城新区初具规模,中国“橙城”建设步伐稳步推进,脐橙大道成为一道亮丽的风景线,增添了独具特色的雷波味道。这一年,坚决维护了社会公平、正义,民生保障和改善力度持续加大,聚焦重点领域和关键环节,开展了一系列安全生产大检查,从源头预防和化解社会矛盾,有效应对了非洲猪瘟疫情,星豪大厦等一批历史遗留问题得到解决,杨林辉同志被评为“见义勇为公民”荣誉称号,蓝梦影城入驻雷波,430名60岁以上的老人实现了“进城梦”,群众安全感、幸福感、获得感、满意度不断提高。

我们致力于补短板、强弱项,脱贫攻坚成效显著

脱贫动力更加强劲。中央纪委机关、省纪委机关、全省教育系统、佛山、宜宾、巴中、中旅集团等部门、地区和企业553名帮扶力量长期驻扎雷波倾情奉献。全年共投入各类财政扶贫专项、东西部协作和省内对口帮扶等资金25亿元,增长83%。开展结对调研14人次,部门对接303人次,领导干部、专业技术人员、企业人才等培训1031人次。实施产业合作、劳务协作、人才交流、教育卫生、社会帮扶等项目43个,转移输出建档立卡贫困户劳动力5341人,累计收入1.2亿元,其中,有序组织584人到佛山市顺德区就业。

脱贫基础更加坚实。突出住房安全,大力实施彝家新寨、易地扶贫搬迁、危房改造,新、改建安全住房5188户,建设集中安置点14个,安置785户3703人。突出道路建设,新建通村硬化路401.1公里,275个村完成通村硬化路建设,阿合哈洛通村硬化路“最后2公里”正在加快推进。突出“乡三有”“村七有”“户六有”,全面启动47个乡镇达标建设;完成98个村的饮水安全建设;新建综合体58个、通信基站85个,迁改光缆200余公里。文化室、卫生室、幼教点、民俗院坝、通信网络基本达标,安全用电全覆盖。

脱贫后劲更加充足。按照宜种尽种、宜养尽养的原则,发展核桃0.6万亩、花椒1.5万亩,种植良种马铃薯12.25万亩、露地蔬菜1800亩、莼菜800亩、茶叶800亩;四畜存栏43.73万头(只)、出栏34.58万头(只),家禽出栏40.16万羽。实施“短平快”项目,帮助2.5万贫困人口人均增收2000元;实施新型农民素质提升培训3790人次、贫困家庭技能培训6426人次、电商培训3440人次;开发贫困村公益岗位345个、生态护林员公益林岗位1518个、农村安全饮水公益性岗位425个。225个村实现村集体经济收入,171个贫困村全部达标。

脱贫成果更加稳固。教育、卫生、产业扶贫救助基金和扶贫小额信贷风险基金总规模达到1.18亿元,发放1.9亿元,惠及群众5.03万人。全面落实15年免费教育、“三免一补”等惠民政策,“9+3”免费教育惠及学生1028人,2.15万名寄宿制学生享受生活补助,为1052名中职学生发放生活补助164.4万元,为1404名学生办理生源地助学贷款1094万元。严格落实“六长”责任制、“一方案三办法十制度”,劝返失辍学学生301人,学业补偿1695人,学前幼儿全面学会普通话。大力实施“十免四补助”“四免一关怀”健康扶贫专项行动。县财政全额补助1378.92万元,贫困户医疗保险参保率100%,开展全民健康体检,免费体检贫困户64045人,艾滋病治疗覆盖率达85.55%、母婴传播率为零;贫困患者县内就医全部实现“先诊疗后结算”,县内住院费用个人支付占比控制在5%以内。生育秩序整治成效显著,全县符合政策内生育率达93.6%,政策外多孩率下降到6.4%,长效节育率达76.3%。禁毒戒毒有力开展,新增吸毒人员126人、外流贩毒人数21人,分别下降54%、87.76%,吸毒人员管控率72%,205个村无新增吸毒人员。全面开展“清卡行动”,清理补贴资金46项9.36亿元,发放滞留金4800余万元,追缴和兑付资金120余万元,上缴国库231万元,直发补贴1840万元。

我们致力于稳增长、促发展,经济运行平稳有序

经济总量稳步提升。实现地区生产总值65.44亿元,增长4.6%;三次产业结构调整为18.92:54.35:26.73,第三产业增加值占比提高1.53个百分点;地方一般公共预算收入8.76亿元,增长11.6%;规上工业增加值16.81亿元,增长1%;固定资产投资40.1亿元,增长21.1%;社会消费品零售总额15.17亿元,增长10.1%;城镇居民人均可支配收入25848元,增长7.8%;农民人均可支配收入9745元,增长11.27%。

工业经济提档转型。工业增加值完成17.12亿元,增长1%。新增规上企业1家,全县规模以上企业达到11家。32座地方中小水电站总装机16.63万千瓦,发电6.73亿度,实现产值1.34亿元;6座在建地方中小水电站有序推进,装机42万千瓦的拉咪南、拉咪北风电项目开工建设。启动了工业集中区总体规划、产业规划编制;凯瑞公司环保升级改造、节能技术改造项目基本建成;顺河安置点(二期)建设项目进场施工;电解水制氢新型能源综合利用项目完成可行性研究并通过专家评审;全年开采磷矿250万吨,生产磷酸一铵68.5万吨、黄磷4.8万吨,实现总产值21.23亿元。民营经济增加值36.19亿元,增长9.1%,占GDP比重55.3%。

商贸服务繁荣活跃。实现服务业增加值17.5亿元,增长8.7%。完成马湖景区G353改建,启动马湖景区地热水开发前期工作,荆竹半岛项目合作进入实质性推进阶段。雷波县被评为省级旅游扶贫示范区,大杉坪村、罗汉沟村被评为省级旅游扶贫示范村,唐家山村乡村旅游项目取得了新进展。全年共接待游客160万人次,实现旅游收入9.42亿元,增长9.42%。房地产开发完成投资2.1亿元,金沙锦城1期房地产项目完成主体工程,商品房销售面积3万平方米;电商、物流、快递、外卖和金融保险业快速发展,成功培育限额以上及规模企业5家,建成县级仓储物流中心1个、乡镇电商服务站点28个、村级102个,新开通物流线路6条,覆盖全县的电商服务网络初步形成。

农业经济加快发展。农业增加值完成12.38亿元,增长3.9%。全年粮食总产量9.13万吨,肉类总产量1.68万吨,蔬菜、粮油、茶叶、中药材等经济作物总产量6.76万吨。实施差异化、特色化、错位化竞争发展,完成大火地3000亩半岛脐橙基地建设,新建芋香猪养殖基地2个、有机羊示范基地2个、小凉山土鸡示范基地4个、生态猪养殖基地3个,改造标准茶园800亩、莼菜基地800亩。新型经营主体不断壮大,农业龙头企业达到12家,专合社384个,家庭农场257个。巩固脐橙、竹笋、茶叶、莼菜、核桃、山葵有机品牌6个,“三品一标”总数达5个,“四川省有机产品认证示范县”品牌不断做强。全年转移输出农村劳动力7.6万人,实现劳务收入13.7亿元。

我们致力于强基础、提品质,城乡面貌持续改善

城市功能逐步健全。启动县城建设总体规划、城市生态修复和修补专项规划修编。新区建设扎实推进。东环路、县城污水处理厂、工人俱乐部、残疾人康复中心全面完工,1号道路投入使用,新区启动区市政路网项目基本完工,18号道路、金沙锦城2期房地产项目和188工程开工建设,东西主干道具备实质开工条件。旧城改造有力有序。原种子站停车场配套公园、老汽车站停车场配套广场、东环路停车场和绿化工程全面完工,乐水湖城市公园、滨湖路改扩建项目积极推进。完成棚户区改造865户,启动安置房建设88套。规范推进城市管理,依法强制拆除规划区违规建筑8000平方米,实施县城重要路段亮化、美化和绿化工程。

基础设施日益完善。投资2.8亿元完成G353雷大路70公里升级改造,箐口山隧道全面竣工并投入使用;完成96.3公里的斯古溪乡等9条通乡路建设。投资2.04亿元、库容101.5万方的麻柳湾水库开工建设,已完成进场道路扩宽,引水管线征地。投资2025.88万元,完成43个村6380户28279人农村饮水安全巩固提升工程,投资3129.72万元提前启动2019年52个村安全饮水建设。投资4073.83万元完成低电压治理,投资4142.51万元完成中心村及动力电工程施工,新增配电变压器187台,改造10千伏线路112.89公里、低压线路558.47公里。移动机站实现全覆盖,光纤宽带开通230个村。推进公安、教育、卫生等信息资源共享利用,完成专线网络建设143条。新殡仪馆和公墓建设有序推进,主要功能用房已竣工。

生态保护不断加强。对照梳理中央环保督察反馈问题17个,制定整改措施55项,省环保反馈的8个点位26个问题整改工作全面完成。工业企业污染源自动监测系统安装完成。深入推进“河长制”工作,县乡村“三级河长”责任制全面压实,各级河长累计巡河7000余次。完成县城、西宁镇等10余个乡镇水源地规范保护,溪洛渡向家坝库区8768口非法网箱全面拆除。实施重点河流水质监测,锦城、汶水、西宁污水处理站实现运营。《马湖景区总体规划》(修编)实施评估报告通过评审,马湖“亮湖”工程一期基本完成。投入2005万元,实施县城和乡镇环卫设施购置、污水垃圾治理,新建乡镇厕所23座、旅游厕所7座、农村沼气池2200口。实施退耕还林1.5万亩、碳汇造林2万亩,义务植树60万株,治理滑坡地和干旱半干旱地1878亩,治理水土流失30.62平方公里。

我们致力于防风险、除隐患,安全形势不断巩固

筑牢经济安全防线。积极引导金融企业聚焦服务实体经济,全力维护金融市场秩序。加强地方政府债务管理,有序化解存量债务,严控新增债务,保障财政金融安全。开展社保基金安全评估,增收控支,严厉打击欺诈骗取社保基金违法行为,确保基金安全。进一步增强国资公司盘活资产和积累能力,强化企业投资和主业监管,防范化解县属国有企业债务风险,国资公司资产总额达51.84亿元。

守住生产安全红线。建立健全安全生产责任体系,全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省《实施细则》,发生生产安全责任事故2起、死亡2人,两项指标均下降75%,未发生较大以上生产安全事故。扎实开展水上、道路交通、非煤矿山、易燃易爆、危化品、消防、特种设备、食品药品等安全生产大检查,整改火灾隐患999处,锁扣非法船只486艘,收缴汽油240升、柴油1324升。全面深化市场综合监管,受理投诉15件,调解15件,挽回消费者损失20余万元。大力查处各类违法行为,立案95起,结案74起,移送公安机关9起,捣毁生产销售有毒有害竹笋窝点5个,查获硫磺烟熏竹笋60.7吨、硫磺2.7吨。无害化处理生猪5头、生猪产品5.5吨。积极防范化解自然灾害风险,实现山洪和地质灾害零伤亡。

严守社会安全底线。“七五”普法有序开展,公共法律服务体系建设全面启动。常态化推行领导接访、约访、下访工作,维护了全国“两会”、中央、省州各级领导赴雷波调研期间社会大局稳定。强化社会治安重点防控,高密度开展23次集中清查整治,全年发生命案9起、侦破9起,破获毒品刑事案件24起,缴获各类毒品19.6千克;深入开展扫黑除恶,涉恶犯罪团伙案立案1起、侦破1起、刑事拘留7人、刑事起诉5人。

我们致力于抓改革、促开放,发展活力不断显现

改革步伐不断加大。积极推进供给侧结构性改革,坚持以效益为中心,大力发展优势特色产品。新一轮机构改革稳步推进,顺利完成国地税征管体制改革,县级公立医院综合改革不断深化,建立价格调整、医保支付和财政补贴“三合一”机制。“放管服”改革持续发力,完成44个乡镇便民服务中心标准化建设,推行“多证合一”“一照一码”“互联网+政务服务”“最多跑一次”,实现“网上办”占比89.25%,“一次办”98.38%。

开放合作深入推进。76个重点项目有序推进。积极组织参加惠民购物全川行、川货全国行、第三届农产品展销对接会、四川省第六届农博会、第十六届中国国际农产品交易会。开展“走出去、请进来”投资促进活动58次,招商引资新签约项目7个,协议投资总额42亿元,到位资金26.48亿元,外贸进出口累计完成130万元。电商扶贫创业孵化中心建成运营,入驻涉农电商企业17家。国资公司及下属12个全资子公司陆续开展业务,拟评估入账土地、房产等资产达10亿元。

要素活力逐步显现。建设用地保障有力,县城停车场、棚户区改造等51个项目用地审查全面完成。扎实开展土地增减挂钩、农村宅基地拆旧复垦、土地开发整理等整治工作,预计节余土地指标1212亩,完成土地开发整理项目3个,新增耕地1289.63亩。积极帮助企业破解资金难题,全县中小企业累计获得贷款3.42亿元。人才强县战略稳步推进,人才政策和环境持续优化,全年招录各类人才345名。加强水、电、运等要素保障,引导施可丰、新洋丰、凯瑞等企业开足马力生产,提高市场占有率。

我们致力于强保障、促和谐,民生福祉不断增进

民生实事扎实推进。十项民生工程、19件民生实事全部完成。城镇新增就业667人,城镇失业人员再就业217人,投入资金2272.95万元,为8536名残疾人提供了个性化服务,完成残疾人家庭无障碍改造68户。积极开展低保、特困供养、城乡医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善等工作,累计保障救助36.6万人次,发放资金8411.9万元。推行城乡医疗救助“一站式”服务,将全县城乡低保、农村五保、孤儿、特殊困难儿童、优抚对象纳入了城乡医疗救助范围。建成恩达福利中心,建设城乡社区儿童之家10个。

社会事业协调发展。全年投入6.9亿元发展教育事业,金沙中学全面完工并投入使用,36所学校改扩建工程竣工,59所学校风貌打造、文化建设全面完成,新建、改(扩)建农村教师周转房60套,全国首批“高通量宽带卫星网络教学试点项目”通过教育部验收,义务教育均衡发展顺利通过省级督导评估验收,高考升学率稳居全州11个贫困县第一名。积极发展卫生事业,公共卫生和基本医疗服务体系不断完善,深入实施分级诊疗制度,“看病难、看病贵”问题有效缓解,县内就诊率达95%以上。全面取消药品加成,让利群众310.75万元。疾控中心全面建成,中彝医院招标工作顺利完成,县医院整体搬迁一期工程前期工作稳步推进。文体活动蓬勃发展。《孟获传奇》在国家广播电视总局成功备案,开展文化惠民下乡演出291场,放映公益电影3799场次,完成“户户通”4315户、“村村响”工程53个。广场舞、跆拳道、健身长跑、职工运动会等文体活动广泛开展。通过中旅集团“大小凉山·千古彝风”风情周、“一带一路·2018顺德美食节”等活动,充分展示了雷波县文化、演艺、非遗、农特产品、旅游资源,提升了雷波的品牌知名度、城市影响力。

群众诉求高效回应。接待群众来访157批735人次、集体上访17批511人次,办理群众来信29件,群众满意率91.7%。受理网络信访案件112件,到期结案率90%。办理中央第四巡视组转交办案件39批、省委第十巡视组转送案件123件。办理环境信访35件、县长信箱195件,办结满意率100%。办理人大代表建议73件、政协委员提案75件,办复率100%。

此外,妇女儿童、民族宗教、外事侨务、国防动员、防震减灾、审计统计、档案史志、语言文字、人防气象等各项事业都取得了新的突破。

以上成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果,是上级党委政府和县委坚强领导的结果,是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。

各位代表,一年来,面对新常态经济增长乏力、稳定压力加大等多重挑战,我们保持定力、稳扎稳打,经济社会发展取得了新的成绩;面对中央、省环保督察反馈问题整改、省委巡视、省州脱贫攻坚督查巡查,我们提高政治站位,立行立改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治等艰巨任务,我们挑灯夜战、越挫越勇,在急难险重、坡坡坎坎中迎难而上、攻坚克难,取得了阶段性胜利。充分证明了雷波儿女是一支敢于打仗、善于打仗、能打大仗、善打胜仗的队伍。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织和各位老领导、老同志,向省州驻县单位、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员,向中央和省纪委机关、省教育厅、佛山顺德、宜宾翠屏、巴中恩阳、中旅集团以及各级帮扶单位和帮扶力量,向坚守脱贫一线的所有干部以及关心、支持、参与雷波发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒认识到,全县经济社会发展形势不容乐观。一是脱贫攻坚已进入决战决胜的倒计时阶段,落实政策、解决问题、补齐短板、提高满意度等各项指标还需进一步细化;二是经济总量不大、发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍然突出,牵动性强的大项目、好项目不多,经济结构还需进一步优化;三是环境保护压力增大,水、大气、土壤等污染治理任务依然艰巨,推动绿色发展还需进一步发力;四是就业、教育、医疗、养老等社会事业还存在短板,关注、保障民生力度还需进一步加大;五是安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面工作繁重,社会治理、防控风险的能力还需进一步提升;六是一些干部思想观念解放不够,能力水平与新时代新形势新要求还不适应,不想干、不敢干、不善干的问题仍然存在,机关作风和效能建设还需进一步加强。对此,我们一定高度重视,认真对待,深入研究,不推脱、不回避、不掩饰,采取有力措施,切实加以解决。

2019年工作任务

各位代表,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是雷波脱贫攻坚县摘帽的决胜之年,做好政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神、习近平总书记视察四川和凉山重要指示精神、赵乐际同志调研雷波指示精神,认真落实州委州政府和县委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力实施“六大战略”,推进“六大战役”,补齐“六大短板”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会奠定决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合考虑,2019年经济社会发展的主要预期目标是:完成30个贫困村退出,9406人脱贫;实现地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入8.46亿元;全社会固定资产投资40.5亿元;规模以上工业增加值增速6%;社会消费品零售总额增长9.3%左右;农民人均可支配收入10797元,增长10.8%左右;城镇居民人均可支配收入27916元,增长8%左右。

围绕上述要求和目标,我们将重点抓好以下工作:

第一,以更大的决心攻坚克难,摘掉贫困帽子

坚持把县摘帽作为2019年压倒一切的政治任务,树牢问题导向、责任导向、目标导向,一切资源围绕脱贫聚、一切工作围绕脱贫转、一切干部围绕脱贫干,精准精细落实各项政策,坚决打赢脱贫攻坚决胜之战、最后一战。

在工作力度上只能增不能减。调动所有力量、所有资源向脱贫攻坚聚集。按照“缺啥补啥”原则,加大县级财政投入,用好专项扶贫资金,整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金。除规定必须建设的项目和民生工程外,集中资金,优先补齐县摘帽“一低三有”、村脱贫“一低七有”、户脱贫“一超六有”短板,逐一销号、逐个达标。压紧压实县级主要责任、单位行业责任、乡镇主体责任、村“两委”工作责任,围绕脱贫攻坚工作部署,把主要精力用在脱贫攻坚,举全县之力、聚全县之才、集全县之智,背水一战,坚定不移地抓好脱贫攻坚各项工作。

在工作措施上只能硬不能软。聚焦修路建房。5月底前完成阿合哈洛通村硬化路建设,打通所有行政村通村硬化“最后一公里”。5月底前完成280户彝家新寨、574户易地扶贫搬迁、536户住房功能提升、2303户土坯房改造任务,6月底前全部搬迁入住。聚焦基础设施。3月底前完成乡镇中心校生均用房面积、图书配置、师生比、教师学历达标工作,4月底前完成乡镇卫生院和便民服务中心建筑面积、布局功能达标工作,7月底前完成安全饮水、综合体、电力通信等基础设施查漏补缺工作。聚焦增收达标。统筹推进“5+3”特色产业、“1+X”林业生态产业、“果薯蔬草药”农牧富民产业、“以奖代补”种养业扶贫项目,推动实现“一村一品、一户一业”。力争转移输出贫困劳动力6000人、开发贫困村公益岗位240个,生态护林员公益岗位1200个,水利工程巡管员公益岗位450个,确保贫困群众人均可支配收入超过4000元。聚焦政策落实。认真落实住房建设补贴、惠民资金补贴、低保兜底、“以购代捐”等惠民政策,全面落实教育、医疗、禁毒防艾、生育秩序等关键指标,想方设法维护群众切身利益。

在工作要求上只能高不能低。盯紧核心指标。按照贫困户“两不愁、三保障”、贫困村“三率一度”标准,坚持进村入户全覆盖。落实“六个精准”要求,围绕贫困发生率、漏评率、错退率,逐家逐户开展家庭状况、家庭收入、帮扶措施清理排查,全覆盖摸排走访,全面查找问题短板,锁定“七类重点人员”,逐一建立问题台账,健全问题整改销号机制,做到档案齐全、程序规范、数据真实,确保公平、公正、公开。强化责任担当。建立脱贫摘帽正向激励机制,健全脱贫攻坚考核机制,实行“双线”督查机制,每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理进行督促检查,大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。制定群众文体活动实施方案,增进“鱼水情”,架起“连心桥”,多形式、多渠道、全覆盖开展体育健身、文艺比赛、知识竞赛、演讲比赛等活动,让群众唱起来、跳起来、笑起来。以超常的举措、过硬的办法、严格的要求、细致的工作对照“摘帽”评估体系,严格执行退出标准、规范退出程序,确保群众满意、考评达标、顺利摘帽。

第二,以更大的力度培育产业,挖掘发展动能

紧紧围绕建设凉山东部绿色发展排头兵的目标,以供给侧结构性改革为主线,以特色农牧业、生态经济、清洁能源为发展方向,加快培育高质量现代产业体系。

着力发展新型工业。坚决落实重点生态功能区环境政策,着力调整工业集中区发展方向,执行更严格的产业准入标准,确保6月底前完成《雷波工业集中区总体规划》《雷波工业集中区产业规划》调整修编工作,加快省、州“智能云”平台管理系统建设。推动资源综合利用。支持和引导磷化工企业转型升级,加大校企、院企深度合作,研发精细化工产品,实施磷石膏综合利用项目,延伸产业链、提高附加值。推动生态项目建设。加快推进电解水制氢制合成氨项目,力争年内开工建设;继续抓好已建成的中小水电站发电生产,积极协调观库、石一窝两座电站合作开发建设,加快在建的6座水电站建设进度;加快推进拉咪南、拉咪北风电场项目建设,积极协调纺织企业落户园区。

着力发展特色农业。围绕农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略,坚持特色立县、特色强县、特色兴县,统筹谋划特色农业发展。完善“十三五”产业发展规划,以省级有机示范县为抓手,优先发展“三带”经济,加快推动“5+3”特色农业产业发展,启动推进五大产业园区建设。新发展脐橙1万亩、花椒1.6万亩、笋用竹4万亩、莼菜1000亩、茶叶1000亩、山葵1500亩、蔬菜2000亩,新增出栏芋香猪1万头、有机牛羊1万头、小凉山土鸡5万羽,积极培育中药材、山桐子等经济林木。加大新型经营主体培育力度,新培育省州级农民合作示范社4个、省州级家庭农场示范场3个、农业科技示范基地3个、科技示范户148户,培训新型职业农民110人次。提升“大凉山·雷波”品牌影响力,加快“优质脐橙百里长廊”建设,力争申报“雷波脐橙”为中国驰名商标,新增“三品一标”产品1个。

着力培育现代服务业。突出旅游产业首位产业定位,坚定不移推进“旅游兴县”战略。依托优势资源,按照“一心、四区、两环线”布局,加快全域旅游发展,拓宽“旅游+”消费渠道。加快马湖创建国家4A级旅游景区、黄琅古镇、乐水湖城市公园建设,积极推进箐口苗寨、马处哈国家3A级旅游景区创建,争取年内创建成功,加快马湖地热水钻探、荆竹半岛、“彩虹村”特色乡村旅游项目开发,推进马湖至双河口高速连接线、横梁子安置点、龙头山景区旅游开发项目建设,实现游客接待量、旅游收入分别增长3.25%、6.16%以上。大力发展“互联网+”,持续推进商贸流通、现代物流、电子商务、民族手工业和保健康养等现代服务业,加快电子商务与实体经济线上流通、线下销售深度融合,力争电商交易额突破2.5亿元,网络零售额突破1.5亿元。

第三,以更优的环境促进开放,增强发展后劲

坚持以改革创新为核心,以开放合作为重点,抢抓发展机遇,扩大开放合作,优化投资环境,努力增添雷波经济社会发展的内生动力。

#from 2018年雷波县政府工作报告全文来自学优网http://www.gkstk.com/ end#

深化重点领域改革。把改革放在优先位置,重点围绕群众最期盼、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难的领域推进改革。全面落实省州机构改革工作要求,3月底前全面完成机改工作,确保政府机构编制、人员有序流动,政府工作有力有序。纵深推进“放管服”改革,完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。全面推行“互联网+政务服务”,继续深化商事制度改革,推进“证照分离”工作。有力推进国有企业改革,完成物资公司、自来水公司、医药公司改制工作,统筹推进电力体制、统计体制、城市执法体制、国有林场等改革工作。实施民营经济扶持服务政策机制改革,加大金融、土地等政策优惠,支持民营企业产品创新、技术创新、商业模式创新,引导中小企业向“专精特新”发展,培育更多行业“小巨人”。

精准抓好招商引资。按照“立足当前、着眼长远、瞄准产业链高端”的思路,围绕重点项目和重点产业,提升项目开发质量和招商成效。深化中央省州纪委机关、佛山顺德、宜宾翠屏等地区和部门的对口帮扶,用活支持贫困地区企业发展的优惠政策,加快融入“一带一路”、长江经济带、川南经济区、成渝经济圈、攀西经济区发展。坚持“走出去”与“请进来”相结合,“招大商”与“扶小商”相结合,优化招商条件、拓展投资成果,在招大引强上下功夫,不断提升开放合作水平。精心推出旅游康养、农特产业、新型城镇化建设、磷化工和新能源开发等招商项目24个。

持续优化营商环境。盯紧企业和群众办事的“难点、堵点、痛点”问题,精准发力、综合施策,放宽市场准入,减少许可环节,优化政务服务,落实全程代办制度,实行重点项目50天审批办结制,加大网络平台和信息资源整合力度,加快“一网覆盖、全县互通”“架设端口、数据共享”建设,让“数据多跑路、群众少跑腿”,实现线上线下政务服务无缝对接。全力构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好的营商环境,不断提高合同履约率、项目开工率、投产贡献率,推动签约项目落地投产。

第四,以更实的举措改善基础,破除制约瓶颈

加强基础设施互联互通和公共服务共建共享,逐步缩小区域发展差异,促进城乡融合发展。

继续抓好交通建设。按照“内畅外通”要求,抢抓乐西高速、宜攀高速建设历史机遇,积极做好服务保障工作,推动乐西高速加快建设、促进宜攀高速早日开工,积极协调两条高速连接线立项工作。计划投入1.25亿元,实施8个乡镇98.6公里县乡公路畅返不畅路面整治;投入2869.75万元,实施56个村通村水泥路畅返不畅路面整治;投入1018.96万元,实施7个乡镇21个村水毁道路恢复工程;投入1700万元,实施4.55公里杉树堡乡白沙埂村路面改造工程;投入3452万元,实施50公里通组路硬化;投入1676万元,加快17个乡镇客运站、162个村级招呼站建设;投入1.2亿元,完成524公里通村公路安全防护栏建设,实现县乡村公路通畅率“三个100%”、全县通村路安全护栏安装率100%,形成以县城为中心的2小时公路交通内循环体系。全力促进溪洛渡库区翻坝设施建设,加快推进金沙江库区码头建设,争取小型通用机场落地建设。

持续推进城乡建设。按照“东拓南扩、临江发展”定位,加快建成金沙江下游区域性中心城市“橙城”。开工建设新区综合商贸城、新区1、2号安置点、锦屏大厦(新区政务中心)、新区“两馆”(文化馆、图书馆)、东边沟回填整治、金沙镇“安心工程”(综合办公楼)、东西主干道、市民广场、孟获公园、阳光新村配套道路等项目;全面推进金沙锦城2期房地产、18号道路、188工程、乐水湖城市公园、旅游配套基础设施、滨湖路、规划一路、4号地块开发、9个中心卫生院污水处理系统、八寨等9个乡镇综合办公楼新建和续建项目。全面完成金沙锦城1期房地产及配套项目、县城污水处理厂、城关小学锦屏校区、新区启动区市政道路、北环路B标段、老电影院广场及地下停车场项目建设;加快推进“彩钢棚”拆除工作;加快麻柳湾水库建设,力争年内完成施工营地和附属设施建设。开工建设马湖水库除险加固工程、马湖灌区节水改造项目,恢复灌面1.63万亩,新增灌面3.9万亩。

着力推进乡村振兴。开展农村人居环境整治“五大行动”,实施村容村貌“六化”工程,新建农村公用厕所50座、垃圾热裂解处理站1个,全县污水处理设施覆盖率、污水处理率分别达60%、35%以上,80%农户完成户厕改造。实施土地增减挂试点项目26个,建设安全住房8611户,预计节余指标6059亩。实施土地整理项目7个,新增耕地3453.75亩。推进农业标准化建设,努力把小凉山土鸡、芋香猪、黑山羊打造成为绿色产品。依法推进农村资产资源“三权分置”。开展城乡秩序专项整治,推动城区农贸市场规范运行,探索建立“流程科学、处置高效、立体管理、综合服务”的城市管理数字化平台,常态化整治城区环境,强化城市街道、市场广场、停车场、商场、学校周边等重点区域的日常监管。

第五,以更严的要求保护生态,守护绿水青山

树牢“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持国家主体功能区定位,在转变发展方式、调整产业结构上下功夫,筑牢长江上游重要生态屏障。

巩固环保整改成果。进一步压实党政主体责任,建立健全环保工作长效机制,完善环保工作责任体系,全力整改中央、省环保督察“回头看”发现问题。重点抓好县城医疗废物处置中心建设,确保年内完工;加快杉树堡新牲畜交易市场建设,力争4月前完工、5月完成搬迁;加快实施36个乡镇、2个县城集中式饮用水水源点保护工程;深入开展国家重点生态功能区环境质量监测;加强磷化工企业的环境监管,督促施可丰、新洋丰公司加快磷石膏尾矿综合利用;加快县城垃圾填埋场规范化运行,全面防止非法网箱“死灰复燃”。及时组织开展“回头看”,确保反馈问题整改到位不反弹。

深化环境综合治理。坚持打好污染防治“八大战役”,大力实施城乡污水、垃圾处理设施建设三年推进方案。计划投入2550万元实施10个片区农村饮水安全工程,投入1.27亿元实施“五小水利”工程和新建山坪塘工程,投入2541万元新建乡镇集中供水工程,投入8700万元启动黄琅镇、马湖乡污水处理工程建设。深入推进“河长制”工作,持续巩固清河行动成果,启动河湖岸线划定和流域面积在50平方公里以下河流“一河一策”编制工作。深入推进“大棚房”暨重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间问题清理整治。实施大规模“绿化雷波”七大行动,筑牢长江上游生态屏障,管护国有林101万亩、退耕还林8000亩、草原禁牧10.5万亩、草畜平衡130万亩、碳汇交易储备试点50万亩、义务栽植50万株,治理水土流失30平方公里。

强化环境监管执法。严格逗硬执法问责,全力打击惩处环境违法行为,加大重点排污企业、涉源单位、限期治理单位的现场检查和监管力度,将现场检查与“三同时”验收、环境信访工作结合起来,确保环境安全。畅通“12369”热线,加快对重点信访件的处理进度,充分维护群众环境权益。开展“小散乱污”及水利水电企业专项整治,加强危险废物处置的监督管理,落实马湖、乐水湖及麻咪泽自然保护区、38个集中式饮用水水源地、溪洛渡库区常态化环境监测。深入推进门前“五包”责任制,大力整治以街为市、店外延伸、占道经营等行为。

第六,以更高的标准保障民生,共享发展红利

始终践行以人民为中心的发展理念,围绕群众最关心最直接的民生问题,尽力而为、量力而行,促进民生幸福、社会和谐,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

提升社会保障能力。全力办好省政府安排的30项民生实事。健全公共就业服务体系,推动高质量就业,确保城镇新增就业500人以上,城镇失业人员再就业100人,残疾人居家灵活就业1500人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。有效开展劳务开发转移,培训农村劳动力5000人,劳务转移输出7.7万人,实现劳务收入14亿元。全面实施全民参保计划,加大扩面征缴工作力度。搬迁安置移民117户508人,强化移民后期扶持。完成原肥皂厂棚改安置房建设88套、地质灾害搬迁17户。加大劳动保障维权力度,切实维护劳动者合法权益。

统筹发展民生事业。坚持教育优先,深入推进义务教育均衡发展,提升教育质量,确保38所“一乡一园”、金沙二中建成投用,顺利通过国家考核认定。全面落实“三免一补”“9+3”免费职业教育等政策,扎实开展“学前学会普通话”行动。积极推进教师“县管校聘”、交流轮岗制度,严格落实“六长”责任制,实现应读尽读、“一个都不能少”目标。深化医改工作,落实家庭医生签约服务、“两保三救助三基金”“十免四补助”“八个100%”、分级诊疗等政策。强化“1+M+N”工作机制,加大艾滋病等重大传染病防控力度。大力整治生育秩序,政策外多孩率控制在6%以内。推动县城新区中彝医院开工建设。实施文化惠民工程,广泛开展群众文体活动,积极参加省内外文艺演出和文化交流;建成29个乡镇便民服务中心电子监察系统。加大食品安全保障,加快“省级食品安全示范县”创建,深入推进质量强县工作。

加大防范各类风险。以防范金融风险为重点,严格财政预算绩效管理,加强审计监督,坚决杜绝新增地方政府债务。全面推进依法治县,深入落实“七五”普法。持续推进“平安雷波”建设,完善立体化社会治安防控体系,有效化解信访突出问题,深入开展扫黑除恶专项斗争,持续抓好缉毒执法和禁毒社会化工作,严厉打击违法犯罪活动。继续抓好自然灾害风险防控,强化应急救援能力建设,落实安全生产、粮食安全责任制,强化食品药品、文化市场等各类市场监管,打好新一轮禁毒防艾人民战争。

加强自身建设

过去一年,我们把党的政治建设放在首要位置,狠抓政府自身建设,认真落实县人大及其常委会的决议决定,各项工作取得了新的成效。面对新形势、新使命、新任务,我们将坚定不移强化政府自身建设,提高政府治理能力和水平,构建人民满意的服务型高效政府、法制型廉洁政府。

坚定信念,提高政治站位。严守政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,保持忠诚、干净、担当的政治本色,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者,始终在思想上、政治上、行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党章和党内政治生活准则,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保中央和省州县委的各项决策部署不折不扣贯彻落实。

为民理政,建设服务政府。全面落实“放管服”,继续优化办事大厅“两集中、两到位”,完善乡镇便民服务中心职能,精简办事程序,拓宽服务渠道。推行网上办事、网上服务、网上监管,形成网上与大厅、线上与线下相结合的政务服务新模式。推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、公益事业建设等信息公开,让群众看得到、听得懂、能监督。切实加强对经济运行活动事中事后监管,把该管的管住管好,做到放管结合,真正为人民掌好权。

依法行政,建设法治政府。带头遵守宪法和法律,把依法行政、依法办事贯穿政府决策和执行全过程,持续提升法治思维和法治能力。自觉接受县人大常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督,重视县人大常委会审议意见、工作建议的整改落实,创新监督和协商方式,认真办理人大代表建议、批评和意见,政协委员提案,并提升办理满意度和落实率。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,及时回应社会关切的热点难点问题,认真抓好政务公开、信息公开、行政复议等工作。

科学施政,建设高效政府。坚持实字当头、干字为先,整肃庸政、懒政、怠政行为,弘扬真抓实干、雷厉风行、立说立行、马上就办的作风。切实优化工作流程、细化责任分工,改进工作部署方式,完善督查考核办法。注重调查研究,深入基层一线,问需于民,问计于民,为群众办实事、解难事。完善激励奖惩和容错纠错机制,营造大胆谋事、奋力做事、积极成事的浓厚氛围,激发广大干部干事创业热情,凝聚全县上下背水一战、不胜不休的强大力量。

从严治政,建设廉洁政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循,严格落实全面从严治党主体责任,把党风廉政建设要求落到政府工作的各领域、各环节,贯彻落实中央八项规定精神和省州十项规定及其实施细则。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控,全力支持县纪委监委监督执纪问责,保持惩治腐败高压态势,严肃整治“四风”问题,坚决惩处不作为、慢作为、乱作为等问题。努力锻造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。

各位代表、同志们,发展蕴含希望,奋斗赢得未来;没有等出来的精彩,只有干出来的辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措,团结一心、迎难而上、苦干实干,为实现顺利摘帽、如期打赢脱贫攻坚战而努力奋斗!

名词解释

1.一方案三办法十制度:指《凉山州进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平工作实施方案(试行)》《凉山州义务教育控辍保学工作督查办法》《凉山州义务教育控辍保学工作考核办法(试行)》《凉山州义务教育控辍保学工作责任追究办法(试行)》《凉山州控辍保学工作十项制度(试行)》。

2.“六长”责任制:即县(市)长、教育局长、乡(镇)长、校长、村长、家长义务教育阶段“控辍保学”责任制。

3.三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.碳汇造林:指在确定了基线的土地上,以增加碳汇为主要目的,对造林及其林木(分)生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。

5.供给侧结构性改革:即从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

6.放管服:即简政放权、放管结合、优化服务。

7.最多跑一次:即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

8.一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

9.六大战略:工业富县、农业稳县、城建亮县、旅游兴县、民生和县、人才强县。

10.六大短板:农村发展、城市建设、交通建设、旅游开发、生态环保、公民素质短板。

11.一低三有:指贫困县摘帽标准,“一低”即贫困发生率低于3%;“三有”即乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心。

12.一低七有:贫困村贫困率低于3%,有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有一村一幼、有民俗文化坝子。

13.一超六有:年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

14.“5+3”特色产业:以脐橙、核桃、花椒、蔬菜、生态养殖为主导,茶叶、中药材、山桐子为补充的特色农业产业。

15.“1+X”:“1”指核桃,“X”指脐橙、茶叶、莼菜、竹笋、白魔芋、中药材、绿色蔬菜、有机牛羊、芭蕉芋猪和小凉山土鸡等生态产业。

16.两不愁、三保障:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

17.三率一度:即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。其中:贫困发生率要低于2%、漏评率要低于1%、错退率要低于2%,群众满意度高于90%。

18.七类重点人员:特困供养人员、农村五保供养对象、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人等群体。

19.一心、四区、两环线:“一心”即以县城为中心。“四区”即马湖康养度假区,金沙江溪洛渡大峡谷观光旅游区,阿合哈洛大草原、麻咪泽、西宁生态旅游区,瓦岗民俗文化旅游区。“两环线”即县城―金沙江大峡谷―溪洛渡―马湖―县城,县域旅游小环线;县城―溪洛渡―金沙江大峡谷―卡哈洛瓦岗―阿合哈洛大草原―麻咪泽―西宁―马湖―县城,县域旅游大环线。

20.农村人居环境整治“五大行动”:即垃圾治理、厕所改造、污水治理、村庄绿化、村容村貌等专项行动。

21.“六化”工程:家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。

22.三权分置:指所有权、承包权、经营权三权分置。

23.一河一策:即针对河湖管理保护中存在的问题,提出解决方案、工作计划、责任主体和治理措施。

24.两保三救助三基金:“两保”即基本医保、大病保险;“三救助”即民生医疗救助、疾病应急救助、县域内政策范围内住院费用全报销救助;“三基金”即医药爱心基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金。

25.“1+M+N”:即乡(镇)党委政府主要领导+乡(镇)卫生计生专员+村艾防员,简称“1+M+N”。

26.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

27.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

28.两集中、两到位:指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

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