2019年美姑县政府工作报告全文

标签:农村改革,精准扶贫实施方案,脱贫攻坚,治理理论,贫困问题,工作报告,全文发布时间:2019/4/7 10:26:00

2019年2月17日在美姑县第十四届人民代表大会第三次会议上

美姑县人民政府县长 蔡光阳

各位代表:

我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审查,并请县政协委员提出意见。

2018年工作回顾

过去一年,是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是决战深度贫困、决胜全面小康,实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来,在州委、州政府及县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记视察凉山重要指示精神,紧紧依靠全县广大干部群众,同向同心、攻坚克难,全力抓好脱贫攻坚、生态环境保护、县域经济发展等几件大事,各项工作取得了新成绩。

一年来,我们补短板破难题,脱贫攻坚成效显著。聚焦“一增加、两不愁、三保障”,动员全县力量,有效发挥综合帮扶工作队员尖兵作用,全力攻坚。拨付扶贫专项资金4.73亿元,安排本级财政2291万元投入脱贫攻坚。80个贫困村顺利退出,5853户、28015名贫困人口实现减贫,贫困发生率降至18.66%。安全住房保障成效明显。实施易地扶贫搬迁1426户、6816人,建成4427户彝家新寨,配套建设了61个安全饮水项目,生活用电、广播电视、通讯网络实现全覆盖。教育扶贫保障稳步推进。投入1749万元实施“改薄计划”项目3个、民族地区教育扶贫项目1个。311个“一村一幼”提升工程和“一乡一园”建设扎实推进,兴办“公建民营”幼儿园2所,13722名幼儿入园上学。民族地区十五年免费教育行动计划深入实施,补助义务教育营养午餐资金3637万元,5万余名学生受益。严格落实控辍保学“七长”责任制,狠抓“六个一批”工作,清查出失学辍学学龄儿童少年8643名,劝返5133名适龄失学辍学学生入学、复学,组织2894名超龄失学辍学学生进行补偿教育。严格落实贫困家庭学生补助政策,19798名义务教育阶段贫困户子女享受“三免一补”,1556人落实生源地助学贷款1232.9万元。持续开展学前学会普通话行动,开展“学前学普”行动暨村级幼教点辅导员培训906人次。医疗扶贫保障水平进一步提高。县乡村三级医疗卫生机构填平补齐达标工程加快推进,井叶特西等8个乡镇卫生院完成达标建设。80个脱贫村卫生室设备和基本药品采购和配置到位。全面实施“十免四补助”和“八个百分之百”等健康扶贫惠民政策,城乡居民基本医疗保险参合率稳定在99%以上。累计免收贫困人口一般诊疗费3万人次,县域内就诊98.06%,县乡两级门诊和住院诊疗量均大幅增长。组建家庭医生签约服务团队,开展贫困人口家庭医生签约83253人,签约率达89%。全民健康体检21.45万人,体检率达98.09%。为1.08万名35-55岁农村已婚妇女免费提供健康检查。持续开展生育秩序整治,征收社会抚养费670.18万元,符合政策生育率达92.03%,全年人口自然增长率控制在12.5‰以下,达到生育上限已婚育龄妇女长效节育措施落实率达81.17%。脱贫产业不断发展壮大。推广美姑山羊养殖产业,共“借”出基础母羊5828只,覆盖43个贫困村。发展生态黑猪产业,引进杜洛克种公猪改良25个乡镇本地黑猪,全县生猪存栏达25万头。引进布拖黑绵羊种公羊改良苏洛等6个高山乡镇绵羊。实施“借薯还薯”产业扶贫520万斤,覆盖80个贫困村,实现亩产5000斤以上。推广青薯9号16.8万亩,实现产量39.7万吨,建立青薯9号原种基地2000亩,“借薯还薯”项目区人均增收1550元。落实农业供给侧结构性改革要求,启动了计划工期为3年、规模为50000亩、模式为“公司+合作社+农户”的猕猴桃种植基地建设,培育支柱产业。“1+X”林业生态产业持续推进,截至2018年累计种植核桃46.2万亩、花椒8万亩,改造嫁接低产核桃6万亩,覆盖17695户、84632名贫困群众。在龙窝乡、树窝乡规划发展赤竹产业8.8万亩,分4年8期栽植,2018年完成种植8200亩、23万株。培训劳动技能17613人次、颁发技能证书15850张,转移输出农村劳动力7.02万人次,实现劳务收入8.83亿元,输出贫困户劳动力4980人次,人均创收13290元。与顺德区等县外帮扶单位签订3年“以购代捐”购买协议,销售特色农产品。大力实施“一村一品”产业基地扶贫工程,易地搬迁农户后续发展扶持得到加强。坚持“政府引导、主体带动、市场经营”原则,走“龙头企业+专合经济组织+基地+农户+市场”的发展模式,规划启动农作乡农业产业强镇建设。禁毒防艾取得新战果。破获涉毒案件27起,抓获涉毒犯罪嫌疑人61人,缴获各类毒品17.74千克,移送起诉50人,查处吸毒人员309人、强制隔离戒毒267人,美姑籍外流贩毒人数下降65%,对口整治地被查获人数下降95%。“三戒三管”闭环式戒毒新模式进一步落实,建成社区戒毒(康复)工作站27个,全县戒断三年未复吸人员增至1889人。按照“2+3+X”戒治模式,“接、转、清、遣”50名涉毒人员,禁吸、戒治体系逐步完善。全县大众及感染者艾滋病防治知识知晓率均达86%以上。通过婚检发现HIV确诊阳性男61人,育龄妇女43人,及时阻断了新的传播。实施抗病毒治疗覆盖率81.74%,治疗成功率83.36%,戒毒药物维持治疗人员无新发感染,艾滋病致孤儿童救助率达100%。

一年来,我们抓项目促投资,社会经济稳步增长。一手抓脱贫攻坚,一手抓项目建设,投资87.8亿元、实施重大项目25个。全年实现地区生产总值25.9亿元,增长6%,其中:第一产业增加值9.82亿元、增长3.9%,第二产业增加值6.6 亿元、增长7.4%,第三产业增加值9.48亿元、增长7.3%。地方一般公共预算收入完成8834万元、增长6.8%,完成全社会固定资产投资26.38亿元、增长4.35%,完成社会消费品零售总额7.06亿元、增长10 %,城镇居民人均可支配收入25608元、增长7.83%,农村居民人均可支配收入8513元、增长11.26%。招商引资到位9.81亿元,超目标139.86%。建筑业总产值实现3.05亿元,增长48.5%。规模以上工业增加值增速下降3.7%。

一年来,我们稳增长提质效,三次产业融合发展。工业经济增长基础进一步打牢。黄茅埂风电场全部机组完成并网发电,累计上网电量达9773万度。井叶特西风电场进入风电场道路施工阶段。沙马乃拖一期风电场前期工作有序推进,瓦古电站累计完成投资8119.54万元。拉木阿觉工业集中区转型为农产品工业集中区工作获得批准,园区总体规划编制有序进行。美姑县110kV变电站与国电美姑河220kV变电站实现并网运行,全县电力紧缺局面得到彻底解决。服务业稳步发展提升。申报2家服务业规上企业,清理培育2户限额以上企业。顺利完成3家企业“个转企”工作。建成县级电子商务服务中心及60个乡村电子商务服务站点,实现公路沿线物流配送全覆盖。培训农村电商人才1500余人次,积极探索公司+电商扶贫+协会+贫困户”扶贫模式,打造美姑农特产品O2O成都体验店。成功注册“美姑美”等区域品牌互联网域名。7个地理标志证明商标、5个国家农产品地理标志、3个区域公众品牌商标、3个互联网域名的认证和注册顺利进行。成立“美姑县农业农村发展促进会”。成功创建阿居曲村和处火千村旅游示范村、12户民宿达标户。农业产业持续发展。播种农作物65.74万亩,种植马铃薯21.5万亩、蔬菜14.1万亩、花椒4万亩。全县四畜存栏75.94万头(只),四畜出栏48.13万头(只),新增种养大户25户、家庭农牧场15家、专业合作社82个。蔬菜产量66.32万吨,肉类总产量达2.3万吨。土地确权全面完成,共测绘耕地面积88.57万亩。农林牧渔业增加值实现10.5亿元,增长4%。生态环境持续改善。有效巩固退耕还林成果12.19万亩,完成新一轮退耕还林4万亩、退耕还草1.5万亩,建成天保公益林人工造林5000亩,封山育林2万亩。林业有害生物防治率、种苗产地检疫率均达100%,主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下。森林火灾损失率控制在1‰以下,实现连续39年无重特大森林火灾。实施“一线三片”生态恢复工程,有效提升国道348线大桥至戳豁觉段及乡村公路沿线100公里绿化成果,在瓦古至农作一线实施造林绿化种植华山松1万亩,义务植树100万株。全县种植华山松、冷云杉2万亩。建设项目“三同时”执行率达100%,美姑河等重点流域环境监管得到加强,饮用水水源地和环境安全大检查成效明显。县城和乡镇集中式饮用水水源地保护区完成核定、划定。污染防治“三大战役”持续推进,全国第二次污染源普查有序开展。启动农村环境整治项目,城乡人居生活环境质量大幅提升。中央第五环境保护督察组反馈意见6项问题、国家生态环境部交办县城集中式饮用水水源地2个问题完成整改。省环保督查组反馈问题整改率达90%以上。全县一二三产业比重为37.9:25.5:36.6。

一年来,我们尊民意重民生,基础条件不断改善。保障性住房建设顺利推进。下俄普598套公租房完成建设,动工建设500套海子坝棚户区项目。下俄普(海子坝)300套棚户区改造项目完成可研报告编制和购买服务承接主体采购。528套粮油棚户区建设项目完成入户调查等前期工作。城乡基础设施配套有序推进。建成美姑县敬老院和美姑县儿童福利院一期工程、县级新客运站、拉木阿觉商砼站、县城垃圾填埋场和82个村垃圾治理项目,启动建设建材市场。完成三河物流仓储物流园区可研、勘察等前期工作。编制完成城市公共厕所、城市停车场、城市生态修复、城市修补、城市地下管线、海绵城市等专项规划。乡镇污水设施处理和垃圾处理设施项目前期工作有序推进。完成乐约等5个乡镇五级客运站建设和美姑环城绿色生态走廊建设等4个PPP项目需求论证公告挂网、“两评一案”等前期工作。依托5个小集镇安置点,有序推进农业转移人口市民化,城镇化率达20.99%。道路交通进一步完善。乐西高速公路(美姑段)工程前期工作全面完成,开工仪式在我县顺利举行。国道348线马边界至戳豁觉段完成8000余万元投资计划。省道217线依所解至牛牛坝段改建工程、省道467乐约隧道工程、省道309线(美姑境)我县负责的前期工作全部完成并移交州交投公司。完成安保工程28.648公里,全县护栏安装总里程达299.62公里。建成机械化养护中心和养护站点。完成椅子垭口公路路面整治、市政柏油路改造铺设。

一年来,我们重协调促全面,社会事业长足进步。坚持以人民为中心的发展理念,大办惠民利民的好事实事,人民群众获得感、幸福感不断增强。就业和社会保障体系日益完善。全面落实积极的就业政策,坚持以培训促进就业、创业带动就业、服务保障就业、调控稳定就业,城镇登记失业率控制在4%以内。建立覆盖城乡的社会保障体系,全力推进社会保险全民参保计划,城乡居民养老、医疗保险参保率全面完成目标任务。城乡低保实现应保尽保,发放农村低保金8479.6万元、城市低保金643.1万元、各类救助金512.76万元。为328户城镇低收入家庭发放廉租住房租赁补贴。区域文化建设取得新成效。建成80个村“村村响”广播、2579户实现电视“户户通”、开设149个阅报栏。完成50个村农民体育健身工程和8个彝家新寨配套体育健身项目建设。成功申报美姑县灯光球场改造项目。大力开展社会主义核心价值宣传教育,滚动播出践行社会主义核心价值观宣传标语2200余次。开展文化惠民演出活动29场,开展“送戏下乡”225场,放映农村公益电影3504场,惠及17万人次。成功举办“尼姆·约纱茨”民俗活动和庆祝改革开放40周年暨喜迎2018彝历新年文艺晚会,丰富了群众文化生活。完成《大占算经》定稿工作。安全惠民水平不断提升。坚持安全发展理念,严格落实安全生产责任制,隐患排查治理体系进一步健全,安全生产大检查成效显现,全县安全生产形势平稳向好。开展饮用水水源地、汛期等环境安全大检查。化解各类矛盾纠纷311件,调解成功率达98%以上。刑释解教人员安置率、帮教率均实现100%。

一年来,我们强作风抓落实,社会大局和谐稳定。自觉接受县人大和政协的监督,办理州、县人大议案建议、政协提案93件,办复率达100%。接待来信来访109批、634人次。完善政务服务中心“一厅式”办公服务,按时办结率和群众满意率均达100%,承诺提速40%。深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理,纠错兑付1842万余元,退缴、清退资金113万余元。打响扫黑除恶治乱开局战,外流犯罪整治取得新成效。侦办黑恶势力团伙案件1起,到案9人。获取举报线索19条,核查19条,核查率达100%。延伸整治控外流,协助破案38件,破获本地侵财犯罪39件、打处61人。抓获网逃人员61人,清网率34.46%。新增外流犯罪人员同比下降33.96%,降幅全州领先。与此同时,国防、人防、编制、统计、档案、史志、保密、防震减灾、残联、外事侨务、语言文字、妇女儿童、红十字、气象、邮政通信等工作取得新成绩。

回顾过去一年的工作,我们倍感欣慰,倍增信心。一年来取得的成绩和长足发展是州委、州政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是县监察委、县人民法院、县人民检察院倾力配合的结果,是四川乐山、广东顺德和省发改委、省投促局等地区和单位无私帮扶的结果,是全县人民和社会各界共同努力、奋勇拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向长期战斗在第一线的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士,向给予热情支持和大力帮助的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、群众团体和人民解放军、武警官兵、公安政法干警、民兵预备役部队表示衷心的感谢!向所有参与、关心、支持我县经济社会发展和脱贫攻坚的各级各部门、综合帮扶队、各位朋友、各位投资者致以崇高敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:县域经济综合实力还不够强,产业结构还不够优,脱贫攻坚和全面小康任务艰巨,生态建设与环境保护任重道远,财源单一、财力薄弱,非税收入比重大,基础设施投入不足,社会事业与人民日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距;政府依法行政能力和科学管理水平有待提高,一些政府工作人员的理念观念、能力作风与工作要求还不适应,不敢为、不愿为、不善为的现象还不同程度存在。对此,我们必须强化责任意识、担当意识,切实采取有效措施,认真加以解决!

2019年主要工作

2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是美姑决战决胜脱贫攻坚冲刺之年,今年政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神和习近平视察凉山重要指示精神,认真落实州委、州政府和县委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略部署,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以高质量脱贫奠定全面建成小康社会为目标,以全力打好精准脱贫、污染防治和风险防控“三大攻坚战”为抓手,以提高群众获得感幸福感安全感为落脚点,推动美姑高质量发展,打造全国深度贫困地区脱贫奔康示范区,加快建设美丽幸福文明和谐新美姑。

2019年经济社会发展的预期目标是:实现地区生产总值28.5亿元、增长7%,完成地方财政一般预算收入8900万元,全社会固定资产投资30亿元、增长13.7%,社会消费品零售总额实现7.75亿元、增长10%,城镇居民可支配收入和农牧民人均可支配收入分别增长8.4%和10.6%,城镇登记失业率控制在4%以内。基本完成137个贫困村脱贫攻坚基础设施项目建设,严标准、高质量完成省下达54个贫困村退出、17380名贫困人口减贫任务。为实现上述目标,我们将重点做好以下几个方面的工作:

一、坚持不懈战贫困建小康,奋力赢得脱贫奔康新战果

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,下足绣花功夫,用好用活用足扶贫政策和帮扶力量,聚焦聚力推进建房修路、产业就业、基础设施、生态扶贫、禁毒防艾、保学控超等重点工作,加快补齐短板弱项,提高脱贫成色质量,多点突破,高质量完成54个贫困村退出、17380名贫困人口脱贫任务。

坚持抓好基础设施建设。深化“交通+”扶贫模式,打造主干路贯通、内循环畅通的交通格局。以美姑县城为中心,贯穿南北、承接东西、辐射周边、能力充沛的四向通畅综合运输通道。按照一条路、一个专业技术人员、一个方案的“人盯路”模式,坚持“一周一调度、一周一通报、一周一督查”,激发施工法人代表和施工监理单位工作动力。强力推进乐西高速公路(美姑段)工程建设,确保领导调度、政策宣传、制度落实、协调配合、服务保障“五到位”,尽早打开对外快速交通大动脉,加快融入成乐经济圈。完成国道348线马边界至戳豁觉段改建工程;全面开展省道309线椅子垭口隧道工程征地拆迁工作并进入实质性动工,加快省道309线隆昌至越西(美姑段)改建工程、省道467线乐约隧道工程初步设计和施工图设计,力争开工建设省道217线依所解至牛牛坝段工程。完成九口乡等5条“畅返不畅”乡道油路建设,全面完成292条通村公路和19条通乡油路通畅建设任务。推进黄茅埂旅游路、龙门至瓦西孔明寨旅游路和柳洪至乐约、巴普至俄普联网路建设,开展环城路路面、县道163毕摩文化园至668停车场路面、县乡道滑坡路段整治、损毁村道整治。统筹整合涉农资金和地方债券资金,积极争取组道项目补助,认真谋划923条1485公里通组公路建设。加快改新建59座贫困村桥梁,安装101条农村公路限重、限高设施,推进65条特别危险村道路112.9公里路侧护栏建设。实现通乡油路“畅返不畅”、通村硬化路“两个100%”目标,建设“四好农村路”,改变群众出行难、行路难、运输难的状况。加快推进易地扶贫搬迁、彝家新寨、危房改造等项目建设,全面开工31909名贫困群众的易地扶贫搬迁和1133户贫困家庭彝家新寨建设项目,集中两年时间逐步解决12453户贫困群众住房安全问题。全面推进安全饮水、安全用电和通讯网络全覆盖,实施生活垃圾污水治理、卫生厕所改造,提高群众生活环境质量。

坚持抓好产业培育发展。大力推进特色产业发展,依托美姑山羊等特色优质品牌,培育家庭农场和种植养殖合作社,引进加工企业,发展农村电商,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游业,确保有劳力的贫困家庭至少有一项增收产业。继续巩固和发展马铃薯种植面积21.5万亩,建成30万亩青薯9号种植基地,加快全县马铃薯良种化进程,实现马铃薯良种覆盖率100%,其中青薯9号覆盖70%。加强农作乡产业强镇3500亩马铃薯一级种薯基地建设,抓好原种薯储备和调运,落实马铃薯机械化耕种机具和机耕道路改造。在洛俄依甘乡、井叶特西乡等地建设马铃薯原种基地2000亩。加强“借薯还薯”扶贫模式中的“还薯”工作的督促检查。加快推进5000亩猕猴桃集中连片标准化种植基地、600亩乐约脐橙基地建设。发展蔬菜产业,建设2000亩巴普镇三河村露地蔬菜种植基地,巩固井叶特西乡高山莲花白蔬菜基地。推进拉木阿觉乡种养循环项目工作,规划落实1000亩脆红李、水蜜桃基地,实现种养循环,良性发展。打造400亩核桃高标准示范基地,改造嫁接60000亩低产核桃,建设20000亩花椒示范基地。在龙窝、树窝等乡镇发展竹产业8000亩。有效巩固9.1万亩退耕还林,加强7.09万亩新一轮退耕还林抚育及管护,积极争取退耕还林还草新计划指标。坚持建基地、创品牌、搞加工,建设20万亩苦荞基地。加快建设九口乡美姑山羊原种场,继续开展肉羊改良,加强“借羊还羊”督促检查和回收工作,推进“借”与“还”良性循环发展,实现美姑山羊出栏22万只、存栏29万只。继续开展本地生态黑猪改良工作,新建16个标准化生猪养殖场,年出栏商品生猪4000头,加快建设年产种猪1000头、商品猪3000头的洒库乡处火千村标准化生猪养殖场。推进岩鹰鸡保种选育工作,在候播乃拖乡等5个岩鹰鸡保种乡内,加强岩鹰鸡优质资源的挖掘和保护,扩大种群规模,积极培育适度规模养殖户,采取专业合作社(养殖大户)+农户模式,示范带动岩鹰鸡保护和选育工作。继续加大品牌建设力度,开展地理标志证明商标、国家农产品地理标志、绿色食品的认证和注册工作。推广“以购代捐”扶贫模式,组织开展贫困村农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动,建立长期稳定的产供销关系。开发以工代赈、以奖代补、劳务补助等多种形式的公益岗位。

坚持抓好教育扶贫攻坚。用教育巩固脱贫成果、阻断贫困代际传递。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,加快推动县域内教育资源均衡发展,实施教育布局调整治本之策,积极谋划在集镇建设全寄宿制小学,着力解决教育布局分散、资源不集中、上学路途远、安全无保障和师资难进难留问题。改扩建4所初中学校,新建高完中和初中学校各1所,巩固办好“一村一幼”“一乡一园”,按照小学4-6年级向片区集中,初中、高中向县城集中的办学思路,全面推进44所寄宿制学校建设,逐步实现规模办学、全寄宿办学,实现学前、小学、初中、高中各阶段教育协调发展。有序推进学前学会普通话,充分利用“特岗”“公费师范生培养”和“银龄教师”等计划政策支持,建设综合素质高、师德师风好的教师队伍。推进用人制度改革,实施“县管校用”制度。建立优秀教育工作者的奖励机制,强化教育助力脱贫攻坚的根本作用。严格落实控辍保学“七长”责任制,采取“人盯人”方式,建立联控联保常态化工作机制,确保适龄儿童全部入学。开展控辍保学“回头看”,巩固现阶段控辍保学工作成果。创新开展“互联网+大数据+教育政务”工作,研发基于云平台的美姑“控辍保学”数据仓库。

坚持抓好健康扶贫攻坚。加快实施“健康美姑”工作,推进县乡村三级医疗卫生机构填平补齐达标工程,全覆盖配备有医学专业知识的合格村医,提高公共卫生服务水平。坚决打赢艾滋病防治攻坚战,普及艾滋病防治知识和方法,确保宣传对象全覆盖、宣传教育地区无死角,做到发现管理传染源、阻断传播途径、保护易感染人群三管齐下,全面落实免费筛查、治疗、母婴阻断措施,确保到2020年新发感染率下降50%以上,母婴传播下降到4%以下,有效遏制艾滋病蔓延势头。深入开展生育秩序整治,宣传教育、政策利导、重点整治、问责追责多措并举,构建优生优育的社会生育观念,生育上限已婚育龄妇女长效节育措施落实率达80% 以上,符合政策生育率达93.5%以上,人口自然增长率控制在13‰以内,实现人口与经济社会、自然资源协调发展。加强流动人口计生服务管理,强化妇幼健康服务能力,完善出生人口监测预警机制。加快建立现代医院管理制度,严格落实公立医疗机构药品零差率销售政策,推进分级诊疗和医联体建设,为群众提供安全、方便、优质的医疗卫生服务。

坚持抓好扶贫政策落地。主动对接落实国家支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见、推动解决区域性整体贫困行动方案及教育攻坚等专项实施方案,用好省12个方面34条、乐山市14条、凉山州24项工作方案等支持政策措施,吃透政策内涵,拓宽政策空间,放大政策效应,目标任务按季度确定、按月分解、按周完成,推动脱贫攻坚目标任务按期完成。切实担负起脱贫攻坚主体责任,积极对接乐山市、省发改委、广东省顺德区等省内对口、东西部协作帮扶单位,争取业务指导,项目、资金支持,统筹调度各方帮扶力量,确保帮扶资源精准对接到村、到户,切实发挥帮扶项目、资金最大效益。组建综合帮扶工作队专家讲师团和技术服务团,有力压实队员攻坚责任,推动各项工作落实。用好用足易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩等支持政策,统筹推进易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、新型城镇化、行政区域调整、产业发展、商贸集镇培育,确保长期在高二半山恶劣的自然条件下生产生活的贫困群众真正挪出穷窝、斩断穷根、换出穷业。

坚持抓好内生动力激发。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智,积极开展精神脱贫系列活动,引导贫困群众发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的依波窝精神,着力打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村、示范点,培育一批示范户。深化“四好”村、“四好”家庭创建,引导群众改变陈规陋习,解决视觉贫困问题,养成现代文明新风。坚持厉行勤俭节约,反对婚丧嫁娶铺张浪费、高额彩礼之风,倡导婚事新办、丧事俭办良好社会风气。创新和改进帮扶方式,完善以工代赈、生产奖补、劳务补助等机制,激发群众脱贫致富内生动力。实施就业扶贫行动计划,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。实施新型农民素质提升工程,因材施教、分类培训,提高群众自我发展能力。以劳动力市场为导向,开展劳动技能培训10000人,劳务输出转移农村劳动力7.02万人,力争实现劳务总收入8.83亿元。加大创业担保贷款、创业服务力度,培养致富能手,带动贫困群众创新创业致富。坚持扶上马、送一程,防止返贫与继续攻坚共同发力,对退出村和脱贫户开展巩固成果“回头看”,打好返贫防范制度补丁。

二、坚持不懈抓项目促发展,奋力实现综合实力新提升

坚持创新引领,进一步激发新动能、培育新支撑,开辟美姑经济高质量发展新空间。着力项目驱动,狠抓投资145.84亿元的25个续建项目,新开工投资77.7亿元的101个项目,做好投资61.04亿元的125个项目储备工作。深入研究产业政策,加大与上级部门的沟通协调力度,科学编制年度项目投资计划。强化招商引资工作,继续跟踪在谈项目,加强对接意向性签约企业。积极引进农特产品加工企业,提高产业发展科技含量、延长产业链、增加产品附加值,促进一二三产业融合发展。加强招商引资队伍建设,通过优化组合、强化培训,尽快建立一支懂经济、善沟通、会服务的招商引资专业人才队伍。坚持“以商招商、以资源招商、以项目招商”理念,营造“亲商、重商、爱商、护商”的良好氛围,力争招商引资到位资金达7亿元。深入推广“以购代捐”、股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,确保农民突破增收瓶颈。实施文旅融合发展,开发自然风景、人文景观等优势资源,打造美姑文化强县靓丽名片。深度发掘地域文化,发展康养、旅游产业,完成四川美姑大风顶国家级自然保护区旅游规划并力争启动建设。加强旅游基础设施建设,打造乡村旅游文化长廊和公路沿线星级农家乐。充分发挥“五乡”美誉优势,以社会主义核心价值观为引领,以毕摩文化精髓为抓手,以自然景观为载体,推进“民族团结示范县”创建。围绕建国70周年、澳门回归20周年等重大节日开展系列庆祝活动,充分发挥美姑彝族文化资源优势,举办美姑“妮姆·约莎茨”民俗活动。

三、坚持不懈重建设强管理,奋力展示城乡面貌新变化

根据高质量发展需求,适时推进规划修编,统筹城乡一体化发展,加快新型城镇化进程。完成500套海子坝棚户区一期和300套二期住房建设,加快下俄普公共租赁住房二期保障性安居工程建设,推进基普城市棚户区粮站建设点拆迁工作,持续推进农村危房改造。启动控制性详规修编和“城市双修”、“厕所改革”、公园、广场、停车场、污水垃圾、城市雨污分流等专项规划。加快推进美姑第二水厂、重点集镇水厂建设。打造美姑县城市沿街彝族特色风貌,加快城乡规划区内土地收储进度。坚持防与治结合,坚决遏制违章建筑蔓延趋势。推进棚户区改造三年攻坚计划、农村人居环境整治三年行动、农村土坯房改造行动、村容村貌“六化”工程,确保到2020年80%以上的行政村建成幸福美丽新村,城乡垃圾和城镇污水处理设施覆盖率达到50%以上。推动易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩和特色小集镇建设相结合,改造11个乡镇老旧街道,打造休闲宜居小镇,培育一批特色鲜明的商贸强镇、旅游名镇、文化大镇。稳妥推进乡镇行政区划调整,深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,城镇化率提高到23%。加快建设九口、拉木阿觉、柳洪3个灌区等水利工程和农作乡等小型农田水利设施,按期完成联合水库等在建农田水利设施,2020年前全面解决群众安全饮水问题。加快推进新一轮农村电网、通讯网改造建设,确保群众用电安全和通讯网络全覆盖。

四、坚持不懈抓改革促开放,奋力增添高质量发展新活力

深化供给侧结构性改革。巩固推进“三去一降一补”五大任务落实,不断提高供给质量。围绕农业产业供给侧改革,着力特色农业产业向集约化、规模化、现代化发展,以县农投公司为载体,推进国有资本和社会资本进入农业加工业,构建果薯蔬草药等精深加工产业集群,力争打造省级特色农产品优势区、州级重要农产品生产保护区,提高我县特色农产品附加值。

抓好关键领域基础性改革。深化“放管服”改革,加快政府职能转变,加大简政放权力度,最大限度减少审批环节、简化审批程序、缩短审批时限、提升工作效能。持续推进“多证合一”、优化市场主体退出机制,推行企业全程电子化登记工作。推进农业农村制度改革,建立农村土地经营权交易平台,培育农业农村发展新动能。

推进民营经济健康发展。着力推进优化政务环境,深化商事登记制度改革。进一步规范市场经营秩序,加强反垄断执法和垄断行业监管,在市场准入、土地使用、社会保障、投融资等方面,保障民营企业享有公平待遇。支持民营企业实施商标品牌战略,成立民营经济协调服务机构,加大统筹协调和服务力度。建立完善促进民营经济发展联席会议,搭建政企沟通交流制度化平台。把民营经济发展纳入激励考核事项,建立民营经济发展软环境评价机制。

五、坚持不懈抓治理保生态,奋力创造可持续发展新条件

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,全力实施污染防治“八大战役”。巩固深化中央和省州环保督察整改成果,让美姑天更蓝、水更清、地更净、生态环境更美好。深入开展大规模绿化美姑行动,持续实施“天保工程”,探索建立生态补偿机制,筑牢长江上游重要生态屏障。大力发展绿色低碳循环经济,扎实抓好农村沼气、风电、光伏等重点工程,积极倡导绿色健康消费观念,推动形成绿色发展方式和生活方式。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员贫困群众参与生态环境保护事业。实施天保工程公益林建设2.5万亩,管护国有林71.95万亩、集体公益林90.43万亩。建设42个水电站下泄生态流量在线监测系统和县级监测中心。加大环境综合治理力度,实施大气污染防治行动计划,全面落实“河长制”,有序推进土壤污染治理与修复。落实节能减排责任制,实施农村生活污水、垃圾治理提升专项行动,进一步完善农村生活污水、垃圾处理设施及运营体系。严守生态保护红线、永久基本农田控制线,加强生态保护区、饮用水源地保护管理。大力推广绿色建筑,严格执行建筑节能强制性标志,发展装配式建筑,采用钢结构设计建设政府投资的公共建筑、保障性住房、棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目。积极鼓励建设工程采用新技术、新材料、新设备、新工艺,引导推广使用装配式建筑和与钢结构配套的节能环保新型和绿色建筑材料。积极争取和推广泥结碎石路项目。

六、坚持不懈惠民生促和谐,奋力创出社会事业新业绩

抓好民生领域重点工作,持续提升群众获得感、幸福感,让群众日子美、心气顺,生活越来越安逸。强化打击毒品犯罪的高压态势,依法严惩各类毒品犯罪活动,提升堵源截流水平,掐断毒品贩运通道。全覆盖巡山踏勘,继续保持毒品原植物零种植。加强易制毒化学监管,严厉打击新型合成毒品,依法从快从重判处,形成强大法律震慑。加强与安徽省等主要外流贩毒地对接,严厉打击外流贩毒,深化禁毒全民攻坚战,确保外流犯罪人员下降30%。加快“绿色家园”健康中心建设,真正实现吸毒人员闭环式管控,开展社区戒毒康复治疗,确保吸毒人员管控率达95%以上,社康社戒执行率达100%。以移风易俗为抓手,实施“三建四改五洗"工程,持续开展“辜涅•硕涅”主题教育,开展薄养厚葬、高额彩礼等问题专项治理,塑造健康文明的群众新生活,解决视觉贫困问题。抓好农村低保和残疾人两项补贴,扎实推进社会保障专项扶贫工作。强化对流浪乞讨人员救助管理,适时调整民政管理对象补贴标准。完成特困供养人员、孤儿入住敬老院、儿童福利院一期工作。多渠道筹措资金,推进美姑县敬老院和儿童福利院二期工程建设。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的斗争方略,纵深推进“扫黑除恶”专项斗争,坚决打击“乡霸”“村霸”,推进“雪亮工程”“天网工程”建设,构建乡风文明、治理有效的彝家新寨新村。推动党政机关落实安全生产监管责任、企业主体责任,深化安全生产领域改革发展,加强在机构改革期间安全生产的综合监管工作,确保工作不脱节。突出道路运输、建筑施工等重点行业领域和汛期、重大活动期间等重点时段,抓实安全生产宣传教育培训,加强安全生产执法检查工作。进一步健全食品安全治理体系,提升治理能力和保障水平,切实维护全县人民群众身体健康和生命安全。加快推进人民防空基本指挥所和机动指挥系统建设,保障脱贫攻坚成果和人民群众生命财产安全。

政府自身建设

各位代表,步入新时代,踏上新征程,我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,始终坚持以民为本,全面加强政府自身建设,不断提升履职能力,尽心竭力做好工作,努力让人民满意。

严明纪律规矩,确保政令畅通。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神作为重大政治任务,学懂、弄通、做实,做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。严格落实中央大政方针、省州党委政府和县委决策部署,确保政令畅通。

深化依法行政,推进政府工作法治化。大力弘扬宪法精神,增强政府公职人员法治意识。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取各方面意见,主动接受社会公众监督。健全科学民主决策机制。深入推进政务公开,加强行政执法规范化、标准化建设。坚持依法统计,防范和惩治统计造假、弄虚作假。确保政府权力在阳光下运行。

提升行政效能,提高政府服务能力。全面完成县政府机构改革,构建职责明确、科学合理、简约高效的政府治理体系。深化“放管服”改革,完善县乡村三级政务服务体系,全面推行“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”,加强“双随机、一公开”监管,推进政务服务便民化高效化。坚持以人民为中心的发展思想,时刻把群众安危冷暖放在心上,增强宗旨意识、服务意识,切实改进工作作风,坚决去除繁文缛节,主动服务、靠前服务,提高办事效率和服务质量。扎实推动领导干部接访下访包案,大力开展信访积案难案治理,以实际行动赢得人民群众信任和支持。

认真履职担当,打造责任政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“大学习、大讨论、大调研”活动,聚焦解决不想为、不会为、不敢为等突出问题,健全抓落实的责任链,练就敢担当的铁肩膀,勇做破难题的多面手,提高执行力和落实力。建立完善正向激励、容错纠错、关心关爱等机制,改进和规范督查考核工作充分调动广大干部职工积极性。

坚持从严治政,建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,压实“两个责任”。严格贯彻中央八项规定、省州县有关规定精神及其实施细则,认真执行《美姑县干部作风整顿十条规定》,大力整治形式主义、官僚主义,严防不正之风和腐败问题发生。强化巡视巡察监察和审计结果运用,健全监督制约机制,规范行政权力运行。坚决纠正侵害群众利益的不正之风,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表,新时代的神圣使命召唤着我们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,始终保持只争朝夕的责任担当、昂扬进取的精神状态、攻坚克难的战斗意志,克服艰难困苦,决战深度贫困,努力完成今年脱贫攻坚和经济社会发展目标任务,为实现中华民族伟大复兴中国梦,谱写新时代美姑发展新篇章,以优异成绩迎接新中国成立70周年而努力奋斗!

#from 2019年美姑县政府工作报告全文来自学优网http://www.gkstk.com/ end#

名词解释

1.一增加、两不愁、三保障:贫困户年人均纯收入稳定增加,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.改薄计划:义务教育阶段农村薄弱学校改造计划。

3.一村一幼:一个建制村设立一个幼儿教学点。

4.一乡一园:每个乡设立一所公办幼儿园。

5.公建民营:指由政府划拨土地,按照国家幼儿园建设标准,政府出资新建或已经运营的公立幼儿园,委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营,具有公益性和普惠性的幼儿园。

6.“七长”责任制:县长、教科局长、乡镇长、派出所长、校长、村长、家长。

7.六个一批:学业补偿化解一批,随班就读入学一批,单独编班安排一批,户籍比对消除一批,在外就读减少一批,残疾儿童送教一批。

8.三免一补:免学杂费、免教科书费、免作业本费,补助贫困寄宿生生活费。

9.学前学普:即“学前学会普通话”行动,由国务院扶贫办、教育部发起和指导,中国扶贫基金会为项目公开募捐单位,中国扶贫志愿服务促进会负责组织项目实施,中国社会扶贫网作为信息发布和众筹平台,进行项目筹款和执行反馈与宣传。拟通过3年左右的努力,帮助3-6岁少数民族儿童实现听懂、能说、敢说、会用普通话的目标。

10.15年免费教育计划:即将学前教育和普通高中教育全部纳入免费范围。对民族地区所有在园幼儿免除全部保教费,并适当提供一定的在园生活费补助和提供免费卧具。参照义务教育阶段“两免一补”政策,免除普通高中农村学生学费,免费提供教科书;对普通高中家庭困难农村寄宿制学生补助生活费,免收住宿费;对未寄宿学生提供免费午餐。

11.生育秩序整治:即对政策外多孩率较高的地区,疏导群众更快的脱离越生越穷、越穷越生的恶性循环,从而助力扶贫攻坚工作。

12.十免四补助:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费,免费开展白内障复明手术项目,免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗,免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务,免费药物治疗包虫病患者,免费提供基本医保个人缴费,免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

13.八个百分之百:推动落实基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。

14.以购代捐:即让帮扶者以略高于市场的价格从贫困户家中购买农副产品,替代资金捐赠帮扶,这是一种由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。

15.一村一品:即以村为基本单位,充分发挥本地资源优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

16.三戒三管:即强制隔离戒毒“强制戒”,绿色家园“集中戒”,社区戒毒康复工作站“社区戒”。

17:“2+3+X”戒治模式:即两年强制隔离戒毒,三年集中戒毒康复,社区工作站常态化管控。

18.O2O:即Online To Offline(在线离线/线上到线下),将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的平台。

19:.一线三片:即在瓦古至农作一线实施造林绿化,种植华山松1万亩;在黄毛埂、莫豁觉、苏洛等三大片实施造林绿化。

20.“三同时”制度:一切新建、扩建和改建的企业,防治污染项目,必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

21.污染防治“三大战役”:大气、水、土壤污染防治攻坚战。

22.海绵城市:即城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

23.绿色生态走廊:即道路工程(原有道路破除及新建道路)、交通工程,同时包括排水管网、强弱电管网、道路照明、涵洞工程、桥梁工程及绿化景观等。

24.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

25.五位一体:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 、生态文明建设。

26.三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

27.四好农村路:建好,管好,护好,运营好农村公路。

28.“两个100%”目标:即全县各乡镇100%通硬化路、各行政村100%通硬化路。

29.四好:即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

30.城市双修:指生态修复、城市修补,是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

31.村容村貌“六化”工程:家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。

32.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

33.放管服:即简政放权、放管结合、优化服务。

34.多证合一、一照一码:即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码,标注在营业执照上。

35.污染防治“八大战役”:蓝天、碧水保卫战和不黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。

36.天保工程:即天然林资源保护工程。

37.“绿色家园”健康中心:即强制隔离戒毒所和集社康社区戒毒、社区康复为一体社区的统称。

38.三建四改五洗:建庭院、建入户路、建沼气池,改水、改厨、改厕、改圈,洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。

39.辜涅•硕涅:彝语音译,即倡勤俭、知廉耻。

40.雪亮工程:通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设,推动公共安全视频监控系统联网,促进社会治安综合治理和平安建设。

41.天网工程:为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

42.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

43.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

44.两个维护:即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

45.双随机、一公开:即在市场监管执法过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时向社会公开抽查情况及查处结果。

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