2019年越西县政府工作报告全文

标签:脱贫攻坚,贫困问题,三农,农村,时政,工作报告,全文发布时间:2019/4/7 10:14:00

2019年1月23日在县第十四届人民代表大会第三次会议上

越西县人民政府县长 肖正权

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年,是越西脱贫奔康史上承前启后的一年。一年来,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县政府组织和带领全县各族人民,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实省委十一届三次全会、州委八届五次全会、县委十三届四次全会精神,大力实践“一带一走廊”“一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略,开创了脱贫攻坚再战再捷、县域经济持续转型、生态环保全面加强、民生福祉不断增进的良好局面。全县地区生产总值完成36.91亿元(预计,下同),可比价增速0.86%;地方公共财政收入完成1.61亿元,增长8.95%;固定资产投资完成27.03亿元,增长26.36%;城镇居民人均可支配收入达到25984元,增长8%;农村居民人均可支配收入达到9547元,增长10.6%。

这一年,是“12345”脱贫思路深入实践的一年。坚持脱贫攻坚统揽全局,整合涉农资金5.27亿元,拼盘投资10亿元实施23个扶贫专规,统筹推进物质脱贫与精神脱贫,实现贫困村退出60个,脱贫4651户20294人,贫困发生率降至7.89%。“三大攻坚”提速推进。培育“1+X”产业2.46万亩,投放“借畜还畜”畜种2.2万头(只),村级脱贫奔康产业园建设陆续启动,完成各类技能培训8375人,开发公益性岗位311个,转移输出贫困劳动力4200人次,实现劳务收入7250万元。成昆铁路扩能工程越西段加速推进,小相岭隧道通车在即,通乡油路实现全畅通,通村硬化路实现全覆盖。解决4.9万人农村安全饮水,生活用电、通信网络等设施同步提升。4812户贫困家庭喜迁新居,3786户安全住房完成主体工程。自发搬迁贫困群众帮户责任有效落实。“四治”攻坚同步推进。学前学会普通话启动试点,18所乡镇幼儿园正式开工。总投资5.3亿元的义务教育均衡项目分批实施,越西中学新校区正式招生,“9+3”职业教育深入开展。控辍保学全面加强,2855名失辍学人员重返学校。师资队伍提质增量,补充各类教师518人。贫困家庭义务教育阶段子女全部入学,“3+9+3+N”教育扶贫救助体系实现全覆盖。禁毒攻坚战深入推进,外流贩毒整治成效明显,成功摘掉国家层面“毒品滥用重点关注县”标签。医药卫生体制改革引向深入,“十免四补助”“两保三基金三救助”制度有效落实,累计完成家庭医生签约服务8.2万人,“先诊疗后付费”模式惠及贫困群众1.7万人次。艾滋病母婴传播率降至4.49%,抗病毒治疗覆盖率提高到85.9%、治疗有效率提高到85.7%。生育秩序整治“三项制度”“一票否决”“包村包户”制度深入落实,符合政策生育率提高到91.6%,违法生育同比减少3.71%。攻坚合力全面增强。积极对接“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省帮扶政策“34条”和工作措施“16条”,中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省直部门定点帮扶、省内对口帮扶和社会帮扶扎实有效,综合帮扶队、驻村工作队等力量全面到位,决胜脱贫的攻坚合力全面形成。“讲文明、尚科学、除陋习、树新风”“三建四改五洗”深入开展,创“四好村”156个、“四好”家庭10462户,移风易俗取得积极进展。

这一年,是高质量发展理念深入践行的一年。坚持项目支撑、产业转型、结构调整、改革驱动、开放引领,发展动能不断增强,三产比重调整为34:21:45。农业农村彰显活力。大瑞大花丁山产业融合示范园区建设稳步推进,建成万亩马铃薯高产示范区3个,种植马铃薯18万亩、露地蔬菜6.1万亩,新增水果基地7000亩,推广无公害蔬菜1.5万亩,收购烤烟12万担,错季蔬菜、中药材、稻田养鱼、生态养殖等产业多点绽放,渔业产值提高到862万元,四大牲畜出栏42.9万头(只)。粮食总产量完成13.46万吨,增长1.8%;肉类总产量完成2.25万吨,增长3%。非洲猪瘟等重大疫病得到有效阻击。“大凉山”品牌农产品增至49个品种59个包装,10个农产品获“四川扶贫”集体商标使用权,“三品一标”数量增至11个。家庭农场发展到188家,农民专合经济组织发展到223家,县级以上重点龙头企业发展到19家。工业经济止滑向好。坚持“稳中求进、改中求活、转中求好”总基调,找准稳增长和调结构的结合点,突出清洁能源和农特产品主攻方向,突出工业企业增产扩能和技术改造着力重点,严格落实“一企一策”“一业一策”,主动协调乃托水泥产能供给,实现产值3亿元;主动协调电力供需,2户企业执行每度0.27元电价标准,2户企业继续享受“一企一策”电价方案;协调助推索玛集团再生资源综合利用项目,主体工程完成80%。华润风电、晶科电力等清洁能源项目前期工作加快推进。4组高压线迁建工程全面完成,工业集中区基础设施得到渐进式提升。完成规上工业增加值2.24亿元,可比价降幅较年初收窄47个百分点。第三产业齐头并进。观音河流域景观建设、旅游扶贫示范区创建有序推进,打造乡村旅游民宿达标户18户、星级农家乐4家,乡村旅游“两师一员”试点培训全面完成,“文昌文化旅游节”品牌进一步打响,普雄“尝新米节”入选首届“中国农民丰收节”100个乡村文化活动,中所文昌灯会节、大屯苹果采摘节喜获好评。综合超市、专业超市等多种零售业态竞相发展,培育规上流通企业2 户。县级电商运营服务中心、27个乡村电商站点、20个村级物流点作用不断发挥,电商网络交易额增长至2.2亿元。“惠农保”“扶贫保”持续扩面,供销合作、金融、中介、仓储、邮电、快递、新零售等行业保持强劲发展势头。社会消费品零售总额达到20.39亿元,增长9.6%。项目投资卓有成效。入库项目42个66.5亿元,项目联系制、专家团队制、跟踪督查制有效落实,21个项目实现集中开工,绿色家园、顺利大道、安心工程等重大项目全面推进。“增减挂”项目及土地整理项目深入实施,取得“增减挂”节余指标1003亩,新增耕地指标4490亩。招商引资深入开展,与26家企业开展项目洽谈,实现国内州外引资10.8亿元;省级平台集中签约11.24亿元,超目标任务2个百分点。改革开放持续深化。农村改革蹄疾步稳,农业供水水价改革深入推进,国有林区改革全面启动,完成承包经营权调查登记57.54万亩。国有企业向实体化经营迈进,实现创收2850万元。财税、统计、文化、城管、事业单位等领域改革任务稳步推进。精心组织庆祝改革开放四十周年活动,对外开放成效不断显现,货物进出口额首次突破60万元。

这一年,是发展环境更加优化的一年。坚持以绿色理念驱动发展、奠基未来,合力共创舒适美丽的生态环境、干净整洁的人居环境、包容和谐的人文环境、高效便捷的政务环境。生态环境不断提升。完成环保督察反馈问题整改28个,整改完成率达到87.5%,一批历史遗留的环境问题得到解决。全面推进农作物秸秆“五化”综合利用试点,全年空气质量达标率达到99.66%。越西河水资源保护一期工程启动实施,水观音入选全州“十大最美河流湖泊”,流域水和断面地表水水质优良比例、集中式饮用水水质达标率均达到100%。第二次农业污染源普查全面启动,畜禽养殖禁养区完成划定,农村面源污染防治不断加强。绿化越西行动深入实施,65.94万亩国有林、18.72万亩退耕还林得到有效管护,森林覆盖率提高到37.95%,申果庄自然保护区管理力度持续加大。人居环境不断改善。城乡环境整治常态化推进,滨河公园景观灯、绿化带及县城7条城区道路完成升级改造,农村生活垃圾简易处理设施完成初步配套,普雄镇垃圾中转站正式启用,村级保洁员实现行政村全覆盖。大棚房整治清理行动深入开展。农村土坯房改造稳步推进。完成农村厕所改造8336户。依法没收核减房地产违法建筑2.6万平方米,依法强拆违法建设5200余平方米。深入落实“一轴三群”战略,县城总规及控详规报审待批,完成嶲湖公园、钟鼓楼、四大古城门恢复等重要节点修建详规,以及36个乡镇总体规划纲要、208个贫困村修建性详细规划编制。普雄镇成功纳入全省“百镇建设行动”。积极推进建筑业持续健康发展,完成产值1.61亿元,同比增长113个百分点。人文环境不断提升。大力培育和践行社会主义核心价值观,持续弘扬新时期越西精神,“五大文化”品牌影响力持续增强,“举善止恶、修身养性、以孝事亲、荐贤重文”等优秀传统文化深入人心。双石桥、零关题记等文物得到妥善保护,非物质文化遗产传承保护力度持续加大。《全民科学素质行动计划纲要》深入实施,争取到省科技项目2个,申请专利8件。农村公益电影放映3655场次,覆盖群众31.2万人次,补充农家书屋图书5.04万册,开展送戏下乡246场。体育竞技异彩纷呈,成功举办“五一”职工千人越野赛,喜获全省自由搏击锦标赛2金4银1铜、全州首届残疾人运动会4金4铜佳绩。质量强县战略深入实施。县档案馆获省二级标准认证。政务环境不断优化。全面推进“放管服”改革,行政权力事项清单完成动态化调整,有序承接国家省州下放行政许可81项,478项政务服务纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”。税务机关改革全面完成。“五证合一、一照一码”登记制度和“先照后证”改革全面推行,市场主体许可成本不断减轻,新增市场主体1171户、注册资本13.89亿元,同比分别增长12%、39%。

这一年,是着力提升群众幸福安全满意指数的一年。坚持以社会和谐稳定、民族团结安康为目标,推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜,促进社会保障水平适度、持续稳定。坚持兜底保障惠民生。投资3.79亿元实施10项民生工程和19件民生实事,推动解决了一批群众急需急盼的民生问题。新增城镇就业655人,城镇失业率控制在3.7%以内。低保清理专项行动深入开展,城乡低保覆盖3.5万人。累计实施城乡医疗救助1132万元,城乡特困人员、残疾人、孤儿、特殊困难儿童得到及时救助。不断健全欠薪处理责任制,帮助798名农民工追回工资1370万元。兑现住房困难家庭住房租赁补贴117.9万元。省内个人医保账户异地直接结算业务正式开通。坚持防控联动保民安。深入落实人防、物防、技防和联防措施,网格化管理扎实有效。“三打击一整治”专项行动深入开展,侦破刑事案件263起,打击处理犯罪嫌疑人294人,刑事案件呈现立案下降、破案上升的良好态势。扫黑除恶专项斗争成效显著,打掉涉恶团伙1个,侦破案件14件。防汛减灾群测群防体系不断完善,应急管理水平不断提高,成功处置“7·30”白果山体滑坡阻断铁路事件。道路运输、食品药品等领域安全生产工作全面加强,全年未发生较大及以上生产安全事故。房地产、金融、财政等重点领域风险得到积极防范和化解。坚持创建引领促民和。大力宣传“三个离不开”思想,成功创建省级民族团结进步示范县。“七五普法”深入实施,“法律七进”等普法活动蓬勃开展。积极推进信访法治化建设,有力化解了一批“骨头案”“钉子案”“无头案”。积极开展矛盾纠纷排查化解,调解成功率达到98%。优抚安置政策深入落实,拥军拥属工作深入开展。越西籍入伍战士田木乃获“感动海军陆战队十大人物”殊荣。第三次全国经济普查工作、政府法制工作荣获省级先进表彰。国防教育、民兵预备役不断加强,对台工作、编制、史志、外侨、老龄、慈善、邮政、无线电管理、语言文字、公积金管理、救灾救济、防震减灾、消防、妇女儿童、人民防空、气象等工作均取得显著成效。

各位代表,以上所有成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果;是州委州政府和县委正确领导,县人大、县政协监督支持的结果;是各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业真情相助,全县干部群众群策群力、奋力拼搏的结果。在此,谨代表县人民政府,向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休人员,向驻县解放军、武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体,向各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业以及社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中的差距和不足。县域经济质量不高、总量不足,城乡二元结构特征十分明显,产业发展水平、财政增收能力并不理想,工业经济仍未走出负增长困境,还须对照高质量发展要求狠下功夫;脱贫攻坚即将转入全面冲刺阶段,但面临的短板较多、弱项不少,尤其是贫困群众内生动力提升、非贫困村基础设施提升、乡村振兴人才量与质的提升并不理想,还须瞄准脱贫摘帽目标狠下功夫;教育资源均衡化、医疗卫生可及性程度不够,交通出行、城市管理、环境治理等方面仍有不足,公共服务供给水平还不能较好满足群众需求,还须顺应群众期盼狠下功夫;个别部门政务服务质量不高、效率低下,群众和企业办事“最多跑一次”的目标还未根本实现,还须对照“放管服”改革要求狠下功夫。这些问题,县政府将高度重视、勇于担当、认真解决,决不辜负全县各族人民的期望。

2019年工作建议

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。根据县委全委会的总体部署,今年全县经济社会发展的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示精神,深入实施“一带一走廊、一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略,以脱贫攻坚“决战决胜年”为主题主线,坚定打好脱贫攻坚“五大战役”,深入实施转型发展“四大工程”,弛而不息抓脱贫、稳增长、调结构、促改革、统城乡、惠民生、防风险,着力构建“一干引领、多支协同、干支共兴”发展新格局,持续建设凉山北部区域中心城市,努力建设美丽繁荣文明和谐新越西,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

2019年全县经济社会发展目标建议为:全县地区生产总值38.02亿元,增长3%以上;地方公共财政收入1.62亿元;社会固定资产投资28.38亿元,增长5%以上;规上工业增加值2.35亿元,增长5%左右;社会消费品零售总额22.23亿元,增长9%以上;城镇居民人均可支配收入27803元,增长7%以上;农村居民人均可支配收入10502元,增长10%以上;贫困村退出28个,脱贫10304人,贫困发生率降至4.71%。

围绕上述目标,我们要重点抓好七个方面的工作。

一、突出精准核心,全力以赴抓脱贫

着力攻坚“三大短板”。聚焦增收短板,按照“四个一”要求,聚焦208个贫困村建设村级百亩脱贫奔康产业园,聚焦未脱贫户全面实施到户产业扶贫项目,实现村村有专合组织、有集体经济,户户有增收产业、有致富门路,力争贫困村集体经济全部达标;深入实施就业扶贫,完成就业技能培训3000人以上,新增公益性岗位100个,转移输出贫困劳动力4500人以上,促进产业增收见效和就业长期稳定。聚焦安全住房短板,全面建成1668户“1+8”集中安置项目,建成彝家新寨1949户,实现所有贫困户安全住房建设任务全面收官,同步落实后续帮扶措施,实现稳定搬迁、稳定脱贫。聚焦基础设施短板,按照“一低七有”“一超六有”标准,全面完成所有贫困村基础设施及公共服务设施建设;高度重视非贫困村基础设施建设,积极创造条件助推乡村基础设施整体提升。

倾力打好“四治硬仗”。统筹落实教育扶贫政策,确保贫困家庭适龄人口入学全覆盖、学生资助政策全覆盖;全面启动学前学会普通话行动,深入开展失学辍学集中整治,坚持随班就读、单独编班、补偿教育等多措并举,推动失辍学人员春季学期开学前全部劝返复学,实现“上学路上一个不少”。推广建设“讲习所”,推动“农民夜校”办班常态化制度化,力争完成群众教育培养5万人以上。持续巩固禁毒“摘帽”成效,深化禁毒攻坚三年行动,全面完成绿色家园戒毒(康复)社区建设,推动毒情形势不断好转。狠抓治病防病,深化健康扶贫“六大行动”,艾滋病母婴传播率控制在5%以内,抗病毒治疗成功率85%以上。狠抓生育秩序整治,确保“四孩”及以上比例控制在8%以内,符合政策生育率90%以上。

更加注重“五个突出”。突出高质量、可持续,深入推进“查问题、补短板、促攻坚”专项行动,精准对标“一低七有”“一超六有”进行全覆盖大排查、问题整改“回头看”,确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。突出聚合力、促联动,对接落实中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省直部门定点帮扶、省内对口帮扶和社会帮扶,充分调动各级帮扶力量,形成项目有序承接、工作吹糠见米、力量尽锐出战、效果依次显现的攻坚格局。突出除旧习、树新风,积极开展“新家园、新生活、新风尚”活动,激励引导贫困群众不等不靠搞发展,形成表扬鼓励先进、鞭策督促落后的鲜明导向。突出“回头看”“回头帮”,确保符合条件人员“应纳尽纳”,确保已脱贫人口稳定脱贫。突出自发搬迁群众规范管理工作,积极协调纳入建制村管理,确保脱贫奔康不落下一户一人。

二、突出项目牵引,全力以赴稳增长

狠抓项目争取。全面把握国家对三州三区重点支持的历史机遇,优化完善县级项目库、扶贫项目库,全面加大项目申报力度,积极争取更多项目纳入国家省州规划盘子,为越西脱贫奔康储备一批优质项目、重大项目。深入开展招商引资活动,更加注重项目前期包装、前期论证、前期评估,推动项目成熟一个、签约一个、落地一个、见效一个,实现国内州外引资8亿元,省级平台签约9亿元。着力提升招商项目履约率,推动万科金忠百万生猪养殖等一批招商引资项目尽快落地,力争上年度省级签约项目履约率和开工率均达到100%,实际到位资金30%以上。

加快项目推进。始终将项目作为脱贫奔康的重要支撑,全面推进总投资132亿元的105个重点项目。加快实施上普雄片区通乡油路改建工程、城市生活污水处理工程等21个续建项目,力促竣工18个以上,投资完成率达到85%;加快推进义务教育均衡、农网升级改造等41个新开工项目,力促全部开工,投资完成率达到60%;加快落地产业园加工区、万亩油用牡丹种植等43个储备项目,力促开工10个以上,掀起新一轮项目建设热潮。充分释放土地政策红利,紧抓“增减挂”项目和土地整理项目,力争取得“增减挂”节余指标1200亩、新增耕地指标2800亩。

强化项目保障。抓实项目监管,建立完善全面联动、协同联动、按月调度、督导稽查、包片负责、处罚问责等机制,压实主体责任,规范监管程序,强化各环节监督管理,全面保障项目顺利实施。积极发挥36人项目管理专家团队作用,全面落实一个重点项目、一个责任单位、一名分管领导、一名项目专家的“四个一”推进机制,全过程开展跟踪服务,确保项目推进有序、落地有力、建设有效。

三、突出质效兼顾,全力以赴调结构

提速打造现代农业。聚焦产业突破,全面打造“7+4”农业产业体系,推动乡村产业向规模化、基地化、园区化迈进,加快培育1―2个全县支柱性产业,加快打造1―2个在全州全省有影响力的优势产业。推动“一园区五基地”建设,新发展苹果2万亩、花椒3万亩,种植蔬菜6.6万亩、烤烟4.72万亩,嫁接改良核桃5万亩,建设标准化畜禽养殖场12个。启动农产品质量安全检测中心、动物疫病诊断实验室、农产品冷冻库建设。继续做好非洲猪瘟排查巡查及防控工作。研究出台专项奖励扶持办法,大力培育新型农业经营主体,力争新增家庭农场20家、农民专合社10家、县级农业龙头企业2家。打造农林产品销售联盟,统一打造“越西”特色品牌,新增“大凉山”品牌农产品2个品种4个包装。启动乡村振兴规划编制,确保乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接、同步推进。

加速提振工业经济。锁定工业经济止滑提速和结构调整目标,坚持留存电量、丰水期富余电、工业应急转贷和复产委贷资金多措并举,“一企一策”帮助企业降本增效、脱困解困,集中力量打一场工业经济扭负为正的“翻身仗”。加快推进总投资2.8亿元的索玛集团再生资源综合利用项目,确保一季度开工试产,力争全年新增工业产值12亿元。加速落地总投资7.4亿元的华润风电项目,力促5月开工并于年底建成。协调推动峨电集团漫滩电站重组,积极引进投资方年内完成续建工程并实现试产。全力支持乃托水泥、大川新材料、福银苦荞等在产企业开拓市场、做大做强。强力推进砂石公司、宏阳水电等4户企业升规入统,规划建设城北集中安置点加工产业园区,支持工业集中区打造实力园区、经济园区。

多元培育第三产业。全面建设国家级旅游改革创新先行区,启动总投资4600万元的文昌故里景区基础设施建设,分期建设生态堤防、沿河景观等设施,打造文昌故里景区升级版。大力提升文昌文化旅游节品牌影响力,积极支持普雄“尝新米”、大屯苹果采摘、中所灯会等乡村体验游,推动“1+5+10”旅游产业布局引向深入。全面实施小相岭古道遗址保护开发,投资1300万元建设南新村彝族文化体验区。积极组织参加市场拓展“三大活动”,全力推进“个转企”升规入统、小型住宿餐饮整合入统,培育规上流通企业1―2户,完成服务业项目投资1.3亿元以上。启动建设县级为农服务中心。加强供销社双线运行体系建设。深入实施国家级电子商务进农村示范县项目,力促网络交易额和销售额分别增长10%、6%。全力支持金融、保险、中介、物流、邮电、快递等拓展业务。力促服务业增加值增速提升10个百分点。

四、突出创新引领,全力以赴促改革

持续深化重点改革。全面推进“放管服”改革,积极推行“一网、一门、一次”改革,围绕“三集中三到位”,设立6类综合受理窗口,力促企业和群众办事提供材料减少40%以上;全面完成38个乡镇便民服务中心达标建设,推动215项便民服务事项实现“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”,推动县乡两级政务服务事项“最多跑一次”比例达到90%以上、网上可办率达到100%,基本实现所有事项“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。持续深化农业农村、国资国企、财税金融、供销合作、公共服务等领域改革。稳妥推进政府机构改革,有序完成工作承接,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

大力扶持民营经济。毫不动摇支持民营经济健康发展,深入破解融资困难、活力不够、成本过高、创新不足等问题,扶持民营企业走向更加广阔舞台。落实市场准入负面清单,严格“非禁即入”,着力打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象,着力清理规范行政事业性收费,让民营企业享受平等待遇,实现轻装上阵再出发。着力统一业务流程,规范工作标准,提高服务效能,推动企业开办必备流程环节精简至4个,企业开办时间压减至5个工作日,实现企业办照零跑路、工商登记跑一次。力争民营企业和个体工商户发展到1.1万户以上,民营经济总收入占GDP比重跃升到55%以上。

稳步推进创新创业。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》,着力提升“双创”工作和科普工作成效,切实抓好科技成果的研究、推广和应用,力争创建创新创业孵化中心1个。积极谋划数字经济与实体经济融合发展,鼓励企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造计划。坚持外部引进与本土培养相结合,大力实施定向培养、在职培训、人才招引、管理创新、人才援助、人才稳定“六大工程”,有序补充13个重点领域人才队伍。全面落实返乡下乡创业22条措施,鼓励支持越西籍在外人士回归创业。深入实施质量强县战略和品牌战略,着力提升市场竞争力。

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五、突出人居导向,全力以赴统城乡

狠抓城镇提升。立足凉山北部区域中心城市定位,深入实践“一轴三群”战略,强化新修编的县城总规、控详规刚性约束,深入推进以人为核心的新型城镇化。进一步做精县城,加快实施总投资1.2亿元的嶲州大道项目建设,全面建成嶲州大桥,实现接越西南站连新旧城区;投资1亿元启动嶲湖公园一期项目建设、古城光化门恢复重建,新建水域面积2万平方米的人工湖1座,实现引“观音河水”入“越西新城”。抓紧启动县城供水二期工程,切实保障县城中长期供水需求。坚持“房住不炒”理念,推动房地产业健康可持续发展,启动水墨领地房地产开发、嶲州宾馆等一批项目建设。进一步扮靓城乡,狠抓“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”,全面实施农村人居环境整治行动,分步推进行政村环境整治。重拳打击违法建设,推进违法建设依法治理常态化。突出越城镇中心城镇带动作用,启动越城白马至中所龙泉公路建设,加快越西河谷同城化发展进程;实施普雄“百镇建设行动”,带动普雄河谷联动发展;坚持以乃托、申果为纽带,推动越西北部依托绿色工业实现多元发展、越西东部申果庄片区依托生态产业实现协同发展。

狠抓生态提升。坚持问题整改与巩固提升并举,全面完成中央省州环保督察反馈问题整改,全面督查督办群众投诉的重大事项,坚决防止环境保护问题出现任何“回潮”和“反弹”。深入推进污染防治“八大战役”,扎实开展减排、抑尘等专项行动,全面实施秸秆综合利用试点,空气质量优良天数达到360天以上。深入落实河(湖)长制,强化流域水污染联防联控,完成38个乡镇集中式饮用水源地保护规划编制,完成总投资3000万元的越西河水资源保护一期工程,启用县城污水处理厂及中所、普雄污水处理站,力争启动乃托、新民、大瑞3座污水处理站及截污管网建设。认真组织第二次全国污染源普查。稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。推进构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”管控机制。全面推进绿化越西行动,实施退耕还林2万亩,实施人工造林及森林抚育各1万亩。全面加大申果庄自然保护区联管联控力度,加快建设普雄原鲵保护站。

狠抓基础提升。积极协调服务成昆铁路扩能改造工程,力争越西段完成年度投资9.71亿元,投资进度达到69.93%。加快小相岭隧道启用进度,确保4月前正式通车。全力争取乐云高速作为G5京昆高速扩容改造工程,力争纳入国家高速公路路网规划。全面完成普雄及书古片区通乡通村公路改建、上普雄片区通乡油路改建,实施概算投资4.3亿元的S309团结桥到普雄段公路改建,实施38个村畅返不畅农村公路改建项目,安装农村公路护栏100公里,建成村级招呼站78个。全面完成农村安全饮水工程建设,实施38个乡镇512处供水工程水质净化设施改造。扎实推进电力、通信、网络基础设施建设,实施35个村农网升级改造,完成乃托至越西110千伏、青龙110千伏输变电工程及35千伏配套线路工程。

六、突出均衡目标,全力以赴惠民生

推动教育事业均衡发展。全面提升义务教育均衡发展水平,投资5.3亿元新建校舍13.9万平方米、运动场馆38万平方米,推动教学仪器、校园文化等十项指标达到义务教育均衡标准,全面翻开义务教育跨越发展新篇章。完成18所乡镇幼儿园项目建设,形成以291个村级幼教点为网底、26所公办幼儿园为骨架、民办幼儿园为补充的学前教育体系,满足全县适龄儿童入园需求。稳妥有序推进高考综合改革,加快建设越西中学二期工程,为普及高中教育奠定坚实基础。积极发展职业教育,力争职中招生600人以上。强化校长、教师“两支队伍”建设,积极推行“县管校聘”制度改革,组织开展多层面、广覆盖的师资培训。稳步发展特殊教育,健全完善以随班就读为主体的特殊困难儿童少年教育体系。

推动卫生事业提质增效。全面深化医药卫生体制改革,积极推进基层首诊、双向转诊、基层医院“增量提质”、大型医院“控时限量”,深入落实家庭医生签约服务和分级诊疗制度,建立多层次医疗保障体系,加快形成科学合理就医格局。加快卫生计生服务体系建设,力争开工建设“1+8”重大疾病医救中心,全面完成乡镇卫生院标准化改造和31个村卫生室建设。积极推进基层医疗卫生机构满编运行,启动“县管乡用”改革并实现覆盖率50%以上。主动对接“组团式”支援、“传帮带”工程,开展全科医生转岗培训。强化重点疾病防控,力促各类传染病发病率持续下降。

推动民生保障广泛覆盖。继续将公共财政支出70%以上用于民生支出,统筹实施十项民生工程及民生实事,落实一批群众急需急盼的民生项目。实施更加积极的就业政策,城镇新增就业500人、城镇失业人员再就业100人,城镇失业率控制在4%以内。严格执行农民工工资支付保证金制度。积极打造文昌诚信劳务品牌,转移输出农村劳动力9.5万人次,实现劳务总收入11亿元以上。深入实施社会福利中心适老化项目,全面放开养老服务市场,启动2个“1+N”养老互助试点建设。加快住房保障体系建设,解决城乡低收入群体住房困难。持续加大留守儿童、空巢老人关爱力度。深化“量体裁衣”式残疾人服务。积极支持公益、慈善事业发展。

推动社会事业齐头并进。大力培育和践行社会主义核心价值观,推动“五大文化”繁荣兴盛,鼓励创作更多精品力作,提供更加丰富更有营养的精神食粮。积极举办庆祝建国70周年系列文化活动。全面开展第三次全国土地调查。大力推动社区减负增效,开展“社区乱挂牌”“社区万能章”专项治理。全力支持工会、团委、妇联开展工作。统筹抓好退役军人事务管理、档案、史志、外侨、气象、语言文字、公积金管理、人民防空等各领域工作。

七、突出和谐导向,全力以赴防风险

推动风险防范化解。持续防范化解金融领域潜在风险,深入落实政府性债务管理“七个严禁”要求,积极推进存量债务化解。启动新一轮打击治理电信网络违法犯罪专项行动,保持严打高压态势,注重追赃挽损,最大限度减少受害群众经济损失。全力以赴协调化解危旧房改造等历史遗留问题,充分保障群众合法权益。

强化平安越西建设。深化扫黑除恶专项斗争,依法打击暴力恐怖、涉黑涉恶等违法犯罪行为,大力整治“黄赌毒”等突出治安问题,健全部门联动协作机制,着力构建城乡立体化治安防控体系。深入抓好维稳反恐、平安建设、应急管理、消防安全等重点工作,积极推进省级食品安全示范县创建。深入开展各类灾害隐患排查治理,强化重点行业领域安全监管,确保安全生产形势持续稳定。

巩固和谐稳定局面。巩固提升民族团结进步示范创建成果,推动民族宗教工作再上新台阶。全面开展普法宣传活动,推动“谁执法谁普法”制度常态化。坚持发展新时代“枫桥经验”。深化网格化服务管理。推动村(社区)法律顾问基本实现全覆盖。严格信访程序“三级终结”制,推动事要解决,防止初访变重访,新案变积案。积极排查化解矛盾纠纷,力争矛盾纠纷调解成功率达98%以上。

政府自身建设

各位代表,过去一年,县政府始终坚持政治规矩、依法行政、为民服务、廉洁从政主线,深入学习宣讲十九大及习近平总书记对凉山重要指示精神,精心组织“大学习、大讨论、大调研”活动,在感恩奋进、求真务实中,坚决推动中央及省州县委决策部署落到实处。认真落实重大决策法定程序,重新修订《县政府工作规则》,学习宪法、尊崇宪法、维护宪法的主动性不断增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理代表建议101件、委员提案55件。全力支持监察委、法院、检察院各项工作。充分保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权、表达权,主动公开政务信息19.73万条,预决算及“三公”经费信息上网公开覆盖148个单位,按时办结州长热线、县长信箱诉求136件。按时办结行政审批及便民服务事项2.3万件,群众满意率达到99.5%。“互联网+精准扶贫代理记账”模式有效推行,采取第三方现场评价模式检查财政资金6.2亿元。政府采购节资率达到12%。重点领域审计工作全面加强,管理不规范资金2.19亿元,审减政府投资项目金额1179万元。“清卡”行动深入开展,收缴清退违规违纪资金118万元。

在新一年的政府工作中,我们将更加重视自身建设,着力推动政府职能转变,着力提高政府施政能力和服务水平,着力提升广大人民群众满意度和获得感。

坚持忠诚担当。始终坚持以党的领导为核心保障,自觉践行“两个维护”,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,不折不扣落实中央和省州县委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以党的创新理论武装头脑,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

坚持依法行政。认真落实《四川省重大行政决策程序规定》,按照法定权限和程序行使权力、履行职能,推进科学民主决策。坚持政府常务会议学法制度。主动接受县人大及其常委会、县政协的监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案,主动听取工商联、无党派人士意见建议。加强政务诚信建设,进一步提高政府公信力。

坚持效能提升。借助新一轮政府机构改革契机,推动相似相近职能充分整合、分散交叉职能优化重组,实现与“放管服”改革方向高度结合,实现与转变和优化政府职能要求高度结合,实现与权力“瘦身”、服务“健身”、市场“强身”目标高度结合,在职责平稳过度、工作无缝对接中,组出新动能、改出新效率、展现新形象。

坚持廉洁从政。自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督,持续加强重大政策、重点领域、重点部门和重点资金的综合监督,引导各级公职人员养成在监督下履职的习惯、意识和自觉性。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,持续铲除滋生腐败土壤,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,时代重任扛于肩上,奋斗征程始于足下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,奋进新时代、践行新理念、展现新作为、铸就新辉煌,为加快建成美丽繁荣文明和谐新越西而努力奋斗!

名词解释

1.“一带一走廊、一路三园区”:沿成昆双线发展普雄河谷生态农业经济带、越西河谷立体经济走廊;按历史文化、产业布局发展南方丝绸之路文旅产业经济、越城丁山中所旅游康养产业经济园区、乃托绿色工业产业经济园区、申果庄生态经济园区。

2.“12345”脱贫思路:以脱贫攻坚统筹经济社会发展,推动物质贫困和精神贫困两线作战、住房基础产业三大攻坚、治愚治毒治病治超生四治并举、县乡村组户五级联动。

3.“三建四改五洗”:建庭院、建入户路、建沼气池,改水、改厨、改厕、改圈,洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。

4.脱贫攻坚“五大战役”:即实施干部作风持续转变攻坚战、扶贫工程全面完工攻坚战、农林产业重点突破攻坚战、四治并举整体提升攻坚战、内生动力有效增强攻坚战。

5.转型发展“四大工程”:即实施项目提效工程、产业提速工程、城建提升工程、稳定提质工程。

6.“一干引领、多支协同、干支共兴”:即支持做大做强越西河谷同城化立体经济走廊“主干”,做大做强普雄河谷生态农业经济“副主干”,推动越城镇中心城镇、越西河谷同城化发展区、南方丝绸之路文旅产业经济带、越西东南普雄河谷多元复合发展区、越西北部绿色工业产业经济园区、越西东部申果庄保护片区协同发展。

7.“一低七有”:贫困村贫困发生率低于3%,有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通信网络。

8.“一超六有”:贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

9.“7+4”农业产业:“7”指把优质核桃、早熟苹果、贡椒、绿色蔬菜、烤烟、甜樱桃、畜牧7项产业培育成支撑全县群众增收的特色产业;“4”指“四个一”,即每一个贫困村有一个新型经营主体、有一定产业发展规模、有一套科学合理利益联结机制、有一个产业发展标识标牌。

10.“一园区五基地”:一园区是指在大屯按一、二、三产业融合发展思路,高起点、高标准规划,建设万亩优质苹果产业基地,创建成为省级现代农业融合发展示范园区。“五基地”是指大瑞2000亩苹果产业标准化示范基地,板桥、保安万亩越西贡椒示范基地,普雄、五里箐、南箐万亩优质核桃产业示范基地,大屯1000亩设施蔬菜和竹阿觉300亩高山蔬菜基地,金忠万科100万头生猪产业基地。

11.污染防治“八大战役”:分别为蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

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