高速公路沿线广告专项整治方案及文案

标签:高速公路,广告,方案发布时间:2017/10/9 22:21:00

高速公路沿线广告专项整治方案及文案

为认真贯彻落实浙江省委关于建设“两美浙江”的决策部署,根据全省高速公路沿线广告牌整治现场会议和市政府专题会议精神,结合《XX市XX区公路边“三改一拆”三年行动实施方案》(南政办发〔20xx〕207号)要求,经区委区政府研究,决定在全区开展高速公路沿线广告专项整治工作。为确保整治工作有序开展,取得实效,现结合我区实际,特制定如下工作方案。

一、整治目标

通过高速公路沿线广告专项整治工作,拆除我区范围内高速公路沿线违法广告,有效消除高速公路沿线户外广告泛滥、凌乱现象,切实提升高速公路通行环境,确保全面完成我区今年“四边三化”和“三改一拆”目标任务。

二、整治范围

我区境内高速公路主线两侧公路用地外200米可视范围。

高速公路收费站、服务区、互通枢纽三个区域。

三、整治原则

高速公路主线未经审批和审批到期的违法广告牌一律拆除。

高速公路主线经审批设置未到期限和无审批期限的广告牌要依法进行整治。

高速公路收费站、服务区、互通枢纽三个区域按规划方案进行专项整治。

四、整治主体及相关部门责任

涉及高速公路沿线的各镇人民政府为高速公路违法广告整治工作责任主体,负责区域内高速公路违法广告的具体整治工作。

区委宣传部负责对高速公路沿线违法专项整治工作进行舆论宣传,正面引导,营造良好的社会舆论氛围。

区法制办负责依法拆除高速公路沿线违法广告过程中的法律指导工作。

区公安分局负责依法实施强制拆除高速公路沿线违法广告的秩序维护和安全保障工作。

区财政局负责落实专项整治相关工作经费。

区交通局负责配合做好高速公路用地外广告调查核实工作,协助完成违法广告拆除、督查等工作。

区城管执法局负责配合做好依法实施强制拆除高速公路沿线违法广告。

区市场监管局负责做好高速公路沿线户外广告发布及广告业主的管理工作,全面核实审批登记情况。

区国土分局负责整治范围内非法占用土地建设的违法广告的认定工作。

区规划分局负责配合相关部门做好高速公路沿线设置区内广告的规划编制工作、长效的审批管理工作及其他高速公路沿线违法广告整治工作。

区信访局负责指导、召集相关部门(单位)共同做好信访接待和政策解释工作,维护正常的信访秩序。

区“三改一拆”办负责全区高速公路沿线违法广告整治工作督查和考核工作。

五、整治步骤

高速公路沿线广告专项整治工作从x月22日起至x月31日结束。

(一)动员部署阶段(2017年少先队建队日活动方案及文案)(x月22日前)

1.区政府成立由分管领导担任组长,区政府办公室分管副主任和区交通局长任副组长,区委宣传部、区法制办、区公安分局、区财政局、区城管执法局、区市场监管局、区信访局、区国土分局、区规划分局等部门组成的高速公路沿线广告专项整治工作小组,制定我区高速公路沿线广告整治工作方案,并组织动员部署。

2.高速公路沿线涉及的镇应成立由主要领导牵头,各相关职能科室组成的高速公路沿线广告专项整治工作领导小组,明确责任分工,迅速开展整治工作。

(二)整治拆除阶段(20xx年x月25日-10月31日)

各镇人民政府须根据高速公路沿线广告整治工作计划落实整治工作,针对辖区每一块广告设施,制定具体整治措施,做到整治责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,认真落实整治工作。

1.x月25日至x月25日

x月25日前,由各镇人民政府牵头,区交通局等相关部门参与,依法对高速公路边沿线违法广告进行核查,并向违法广告设施所有者和土地提供者送达《责令限期拆除通知书》或其他法律文书。

x月7日前,根据XX市公路边“三改一拆”办公室通过报刊发布的通告,调查情况不明的广告设施所有者,限期登记广告设施。

x月20日前,各镇人民政府完成广告拆除所涉及农户政策处理等的相关工作。

x月25日前,各镇人民政府组织相关部门的人员成立违法广告强制拆除行动小组,并落实好专业拆除队伍。

2.x月26日至10月31日

各镇人民政府组织违法广告强制拆除行动小组,安排专业拆除队伍,对逾期未拆除的违法广告和无主广告依法实施强制拆除。

(三)规范整治阶段(20xx年x月1日-x月31日)

沿线各镇和有关职能部门应巩固提升全区高速公路沿线广告整治工作成果,规范高速公路沿线广告设施设置、审批等工作,推动高速公路沿线广告设施长效管理,维护我区境内高速公路的景观和通行安全。

1.高速公路收费区、服务区、互通枢纽三个区域,须按照政府批准的广告设置规划方案,组织对三个区域广告进行专项整治。

2.经相关部门审批未到期和无限期的广告设施,由相关部门提出处置意见进行处理。

3.各镇人民政府和有关职能部门应将高速公路沿线广告专项整治与“美丽南湖”、“美丽公路”建设紧密结合起来,提升完善公路沿线绿化,美化沿线破损建筑,建立健全长效管理机制。

六、工作要求

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(一)强化领导,落实责任

各镇人民政府和各有关职能部门要切实加强组织领导,成立专门班子,分解落实责任,及时协调解决实施过程中出现的问题,确保整治工作有条不紊地进行。高速公路沿线广告专项整治工作纳入区“三改一拆”和“无违建”创建考核内容,明确责任和奖惩措施,对全面完成任务整治工作取得实效的予以奖励,对工作不力不能按期完成任务的要予以通报。

(二)强化保障,扎实推进

各镇人民政府和有关职能部门要进一步细化方案,健全和完善工作机制,积极发挥部门联动效应,抽调部门精干力量,赴一线攻坚拆违,强势开展高速公路沿线广告整治。做到科学分工,合力推进,实现高速公路沿线广告专项整治过程零事故、零隐患、零遗漏、零脱节的目标。要根据实际情况,落实整治专项经费,确保整治工作的顺利推进。

(三)强化督查,严格问责

各镇人民政府和有关职能部门要高度重视高速公路沿线广告专项整治工作,严格按照时间进度安排执行。整治进展情况实行每日通报制度,各镇人民政府和有关职能部门于x月25日之前将高速公路沿线广告专项整治工作分管领导和联络员名单上报至区高速公路沿线广告专项整治工作领导小组办公室(以下简称办公室),并于每日下午15时之前将工作进度报送至办公室,经办公室汇总后通报至区政府领导、各镇人民政府和各有关职能部门。区“三改一拆”督查组对此次专项整治活动进行跟踪督查,对未完成任务的要查明原因、查明责任人,严格问责。

(四)强化宣传,营造氛围

各镇人民政府和有关职能部门要充分利用新闻媒体和其它载体,大力宣传高速公路沿线违法广告专项整治及规范高速公路沿线广告设置的重要意义,为高速公路沿线广告专项整治工作营造良好的舆论氛围。

延伸阅读:

高速公路养护工作调查报告

在高速公路管理工作中,公路养护是其中一项很重要的工作,它的养护工作不同于一般公路,它具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制,使得各地高速公路养护工作都无法完全达到这一内在要求。

一、高速公路养护体制存在的主要问题

1、养护管理体制不顺,机构设置复杂。目前,我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式,其中“管养一体”模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制,职责不明、责任不清,养护经费采用拨款形式,这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求,束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置上,许多高速公路仍然按照“统一管理,分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等,造成人员庞大、机构臃肿。这种按照计划经济体制形成的养护管理模式,一方面不利于养护工程市场化,另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。

2、养护运行机制落后,创新力度不够。近年来,根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则,各省(区、市)都不同程度的进行高速公路养护运行体制的改革,并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑,从而使得养护运行机制较为落后,创新力度不够,主要表现在:养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。另外,高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术规范,各地养护部门在编制养护计划和养护费用估算时,大都参考公路工程定额和《公路养护技术规范》中的相关要求,从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准,随意性较大;养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标,不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

3、养护队伍臃肿,技术力量薄弱。目前,在全国各地的高速公路养护管理中,由于“政、事、企”不分以及激励约束机制不强,导致各地养护机构重复设置,非生产人员膨胀,养护队伍臃肿,人浮于事现象比较严重,从而使得养护经费被挤占,养护队伍素质下降等问题产生。同时在现有养护队伍中,其人员结构也不合理,主要表现在以下方面:(1)管理人员过多,一线从事养护生产的人员太少;(2)文化素质较低,技术力量薄弱。以河北某高速为例说明,此高速公路共有养护职工126人,其中正式工73人,临时工53人,正式职工主要从事管理工作,一线施工大多由临时工进行。在养护职工中,中专以上学历仅为25%,由此其技术力量可见一斑。

4、用工制度僵化,分配形式不活。随着高速公路的发展,科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出,这就使养

护单位一方面急需专、精、尖人才,而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题,从而导致内部人员出不去,外部人才进不来的“两难”境地。在工资分配上,效益工资在工资总额中所占比重较小,激励作用不强,使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍,导致职工工作积极性差,责任心不强,生产效率低下等问题产生。

5、养护资金不足,成本居高不下。目前,全国各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题,造成这一问题的原因主要有几个方面:(1)建设资金缺口太大,有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务;(2)有些高速公路本身收费额低、效益差,养护资金分配不足。(3)偿本付息压力较大,养护资金投入不够充足。(4)由于利益驱使,不愿投入过多资金用于养护。尤其是一些采用bot、tot方式经营的高速公路,由于经营公司一味追求低成本、高利润,从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金的不足,必然会使高速公路病害得不到及时处理,公路使用寿命大大缩短,交通事故频频发生,给经营者和使用者都造成极大的损失。同时,由于各地高速公路管理养护机构臃肿,养护生产效率低下,导致高速公路养护成本居高不下。

6、机械化程度不高,无法适应“及时养护”需求。高速公路需要高标准的养护,实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志,也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看,我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业,养护机械化水平不高,养护机械的完好率和利用率比较低,作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求,无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。

7、养护体系不健全,无法实现“预防性养护”要求。目前各地高速公路养护在很大程度上是被动养护,主要表现为疲于应付各种病害,缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护,才能延长道路的使用寿命,减少养护成本,提高养护效益。实现预防性养护应具备两个条件:(1)技术条件,包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备;(2)机制条件,指养护管理体制及其运作模式,需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。

8、法规建设滞后,影响养护市场化进程。近几年来,一系列公路法规的颁布实施,对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看,公路法规体系尚不配套,尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制改革的要求,因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系,建立完善养护系统,以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

二、高速公路养护体制存在问题的成因

1、重建轻养。自从1988年第一条高速公路建成通车以来,我国高速公路建设突飞猛进,目前高速公路总里程已经超过3.4万公里,并且根据《国家高速公路网规划》,再用20年左右的时间,我国高速公路总里程要达到8.5万公里。由此可见,目前我国正处于高速公路大规模建设时期,建设任务很重,各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面,而对于高速公路的养护问题,往往没有引起足够的重视,普遍存在“高速公路工程质量好,早期无须养护”的思想,没有充分认识到“公路建设是发展,公路养护也是发展,而且是更重要的发展”的真正内涵,因此导致高速公路养护资金被挪用挤占,养护体制缺乏创新等问题的产生。

2、体制不顺。为了解决高速公路建设资金严重不足的矛盾,国家不断深化高速公路投融资体制改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局。投融资体制的改革,一方面调动了地方政府和社会力量参与高速公路建设的积极性,解决了高速公路建设资金问题,但同时也带来了高速公路管理体制混乱等问题。高速公路管理体制的混乱必然导致养护体制的不顺,尤其是“政、事、企”不分现象比较严重,养护管理套用计划经济模式,长期封闭运行,使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。

3、管养不分。由于各地高速公路建设规模增长迅速以及养护市场尚未真正建立,因此在高速公路养护管理中,“管养不分”现象比较普遍,许多高速公路管理机构,既是养护管理者,又是养护生产者,同时也是养护质量的监督者,这种管养不分的传统养护模式,很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性,从而给高速公路养护带来诸多弊端。

4、垄断经营。长期以来,由于高速公路养护管理体制不顺,管养不分,因此目前各地高速公路养护市场基本上都是内部封闭运作,垄断经营,高速公路养护市场的公开性、透明度不够,离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。这对于高速公路养护市场的健康发展非常不利,容易导致养护效率低下、养护成本居高不下、养护人员过度膨胀等问题的产生。

5、规模不经济。目前,各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一处”经营形式,所管辖里程最多200公里左右,最短的只有十几公里。而大多数经营公司(或处)自设养护机构,这必然使高速公路养护无法达到最佳规模,不能实现规模经济效益。养护规模不经济,则容易导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象,另外规模不经济也会导致养护队伍文化素质不高,养护技术不强、养护效率低下等一系列问题的

产生。

6、规章不健全。为了促进我国高速公路养护事业的健康发展,国务院和交通部先后出台了一系列规章制度,如《收费公路管理条例》、《公路养护工程管理办法》、《公路养护市场准入暂行规定》、《公路养护工程招投标管理暂行规定》等等。但是,由于目前高速公路管理体制以省(市、区)为主,上述规章制度的颁布只是给各地高速公路养护体制改革提供了基本原则,指明了方向。各省(市、区)由于具体情况各异,对规章制度的执行力度不一,各种养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台,从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。

三、高速公路养护体制存在问题的对策

要解决养护体制中存在的诸多问题,就应加快高速公路养护体制改革的步伐,积极响应交通部提出的养护体制改革基本精神,理顺管理体制、建养并重、管养分离,同时打破垄断经营,健全各种规章,实现养护市场化、规模化及专业化运作。从改革实践看,自从“九五”期间交通部提出“管养分开、事企分离”养护体制改革原则以来,各地在建立符合市场经济体制要求的新型公路养护模式上,进行了多种多样的探索和实践,全国涌现了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”为代表的众多成功范例。在市场化改革实践中,已经显现出市场化养护的诸多优点,主要表现在:(1)事企分开,突出养护管理部门的管理职能,有利于精简机构,可以改善人浮于事,吃大锅饭的局面。(2)引进市场竞争机制,促使从事养护的企业进行自身的优化改革,有利于培育高素质的养护企业。(3)有利于提高养护资金使用效率和养护质量。这些成功范例的出现以及其显示出来的市场化养护的优越性充分说明了高速公路养护市场化的可行性。在具体实施中,尤其应注意下面几点:

1、建养并重。要顺利推进高速公路公路养护体制改革,政府部门及高速公路管理机构首先要消除认识上的误区,牢固树立“建设是发展,养护管理也是发展”的指导思想,充分认识养护工作的重要性,切实做到建养并重,保证高速公路养护工作的持续健康发展。

2、理顺体制。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。目前,我国高速公路已经具有相当规模,高速公路运输网络已经初步形成,为此交通管理部门要充分认识到高速公路现行管理体制的弊端,从有利于高速公路事业的大局出发,尽快建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调,办事规范的高速公路管理体制。

3、管养分离。高速公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中,达到提高养护质量、降低养护成本的目的。为此,就应该逐步实现管养分离,将高速公路管理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相分离,并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市

场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。

4、监管到位。在高速公路养护体制改革过程中,政府部门要明确自己的职责和定位,即政府部门是养护市场的“掌舵者”,而非“划桨者”,它以自己的行政权威对高速公路经营公司、高速公路养护公司、高速公路养护中介机构的市场行为进行有效监督,同时制定有关政策及规则保障养护市场规范有序运转;政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管,做到政府监管到位,保障高速公路养护市场健康有序发展。

5、依法保障。市场经济本质是法制经济,在高速公路养护市场化进程中,应该以《公路法》、《收费公路管理条例》等法规为龙头,重视和加强高速公路养护管理有关法规的制定。政府部门应建立一整套公路养护工程管理、评价办法及检查制度,使高速公路市场化能够有章可循,有法可依,从而减少改革风险,保证改革目标的顺利实现。

阅读拓展:

关于加强高速公路运营管理的调查报告

为全面了解掌握我市高速公路管理体制和运营情况,充分发挥投资效益,更好地适应国民经济的发展,最大限度地满足人民对现代交通的需求,笔者对高速公路的运营管理情况进行了调研。调研情况如下:

一、我市高速公路运营管理现状

目前,全市已建成4条高速公路,全长208.4公里,沿线共设13个收费站、5个服务区、3个养护工区。管理体制 分为两类:其中,高速公路由高速公路股份有限公司管理处负责运营管理,为“一路一公司”管理模式;这里重点介绍 路的“四位一体”的属地管理模式。

路的建设、养护、路政、征收、服务区管理由泰安市公路局负责,局机关相关科室负责业务指导和检查督促,局直有关单位负责具体实施工作。其中,路管理处负责收费、养护工作,路政大队负责三条路的路政管理,高速公路经营开发公司负责服务区的经营管理,均由市公路局统一领导、统一调度指挥,对市公路局负责。从这几条路建成通车以来运营管理情况看,这种属地管理的模式比较符合我市的实际,在市公路局的统一领导下,各相关单位团结协作、密切配合、形成合力,确保了高速公路的正常运营,尤其在黄金周和大中修工程期间没有发生大的压车、堵车现象,得到了各级领导和社会各界的高度评价,连续两年受到省公路局的表彰,这种管理经验也被省局在全省推广。高速公路运营管理成为全局工作的亮点以及展示改革开放成果和公路文明的重要窗口。

(一)收费管理力度进一步加大。严格执行《省高速公路收费管理办法》等一系列管理规定,不断加强管理,提高了高速公路收费管理水平。一是加强了教育培训,提高了高速公路收费人员的整体素质。XX年共举办业务培训班30多次,有力的促进了收费管理水平的提高。在抓好收费管理的同时,强化服务意识,保证了符合规定的重大公务活动和抢险救灾、农用物资、绿色食品、农业机耕等车辆顺利通行。二是大力推进了信息化建设。在省局的大力支持下,增设了通讯监控设施,实施科学化管理,提高了工作效率。三是大力推行高速公路计重收费工作。做到了计量检测与收费系统的对接,完善了软件程序,确保计重收费工作的正常开展。四是加强资金监管,确保及时足额上解。去年,高速公路通行费收入再创新高,完成收入2.81亿元,。

(二)高速公路养护管理进一步加强。始终把高速公路管养作为重中之重,进一步明确了高速公路养护管理的职责范围,建立健全各项管理制度,加大了养护监督检查力度,高速公路养护管理逐步纳入规范化管理轨道。一是加大了日常养护工作力度。按照早检查、早发现、早处理的原则,及时发现病害,及时采取养护措施。同时,部分路段建立了高速公路养护管理数据库,定期采集和分析路况信息,为预防养护、科学养护提供了依据,增强了养护工作的主动性、科学性。二是加强大中修工程的组织管理。积极研究应用了新技术、新工艺、新材料、新方法,高速公路养护工程质量、科技含量进一步提高。同时,利用市场机制,精选专业施工队伍,严格“四制”管理,建立健全了三级质量保证体系,有效提高了维修工程质量。不断总结和改进现场管理工作,合理划分施工作业面和施工间距,周密安排现场施工,尽量缩短施工作业时间,做到文明施工、安全施工。四是制定了防汛抢险和除雪防滑应急预案,确保了汛期和雨雪雾等恶劣天气的安全畅通。

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